Решение Пермское УФАС России от 09.07.2025 N 059/06/105-697/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела закупок, члены комиссии:

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителя МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 146 с углубленным изучением математики, физики, информатики" г. Перми - Д.М.Н. (на основании доверенности), представителя ГКУ ПК "Ц" - М. (на основании доверенности), в отсутствие представителя ООО "Н" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 146 с углубленным изучением математики, физики, информатики" г. Перми (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на оснащение оборудованием, средствами обучения, мебелью, инвентарем МАОУ "СОШ N 146" г. Перми по объекту: "Реконструкция здания по ул. Уральской, 110 для размещения общеобразовательной организации г. Перми" (мебель ученическая тип 1) (изв.N 0356500001425005284),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425005284 Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион оснащение оборудованием, средствами обучения, мебелью, инвентарем МАОУ "СОШ N 146" г. Перми по объекту: "Реконструкция здания по ул. Уральской, 110 для размещения общеобразовательной организации г. Перми" (мебель ученическая тип 1).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 25.06.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 989 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 07.07.2025 г.

Согласно доводу жалобы Заявителя положения Технического задания не соответствуют требованиям Закона о закупках поскольку характеристики приобретаемых товаров по п. 1.7., 2.9.,

3.4. содержат конкретные показатели поставляемых товаров без указания максимальных и (или) минимальных значений таких показателей.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика указал, что при подготовке закупки, Заказчиком был сформирован и направлен запрос в порядке, предусмотренном пп. "в" п. 7 Постановления N 1875 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности, в том числе:

1) ООО "РА";

2) ООО "У";

3) ООО "Э";

4) ООО "ПА".

С учетом пунктов 3.10. и 3.10.1. Приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567, Запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении ценовой информации, размещаемый в ЕИС (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях, включает подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги. Подробное описание объекта закупки содержится в приложении N 1 "Техническое задание", которое является неотъемлемой частью запроса. На основании направленных запросов, получена информация о готовности производителей осуществить поставку товара, а также о наличии производственных мощностей позволяет осуществить поставку мебели по индивидуальным характеристикам заказчика указанным в техническом задании, которая будет соответствовать номеру реестровой записи в реестре Российской промышленной продукции Минпромторга. Полученные ответы прилагаем к настоящим возражениям. Указанные в описании объекта закупки характеристики установлены с целью обеспечения эксплуатационных характеристик товара с учетом потребности Заказчика, в том числе размеры мебели. Размеры мебели определены с учетом размеров помещений образовательной организации после реконструкции здания по ул. Уральской, 110 в городе Перми для размещения общеобразовательной организации, приобретаемая мебель будет эксплуатироваться в регулярном цикле использования образовательной организации. С учетом характера использования мебели, она должна быть вондалостойкой, устойчивой к эксплуатации в жестких условиях. Кроме того, указанные конкретные значения являются стандартными по отношению к используемым при производстве материалам и не ограничивают круг потенциальных участников закупки.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Уполномоченного учреждения поддержал позицию Заказчика.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "а", "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке);

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, применяются предусмотренные п. 1 ПП РФ N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 6 Правил использования в предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках. При проведении предусмотренных Законом о закупках электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о закупках соответственно.

В соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования в позицию каталога включается:

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0356500001425005296 объектом закупки является оснащение оборудованием, средствами обучения, мебелью, инвентарем МАОУ "СОШ N 146" г. Перми по объекту: "Реконструкция здания по ул. Уральской, 110 для размещения общеобразовательной организации г. Перми" (мебель ученическая тип 2). Характеристики и значения показателей характеристик поставляемых товаров указаны в структурированной форме извещения, в приложении к извещению "Техническое задание".

Проанализировав структурированную форму извещения Комиссия установила, что в структурированной форме извещения указаны следующие позиции КТРУ приобретаемых товаров, а также применяемый национальный режим, предусмотренный ст. 14 Закона о закупках, ПП РФ N 1875, в отношении приобретаемых товаров:

позиция N 1) стул ученический лабораторный - 31.01.11.150-00000014 (ограничение); позиция N 2) стул ученический - 31.01.11.150-00000021 (ограничение); позиция N 3) стол ученический- 31.01.11.150-00000021 (ограничение).

При описании объекта закупки были установлены следующие характеристики:

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения доводов жалобы, а также соблюдения при описании объекта закупки требований ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках, Комиссией в адрес ООО "РБ", ООО "ПБ", ООО "Г" был направлен запрос (исх.N 5723/25 от 08.07.2025 г.).

В поступивших ответах ООО "Производственное предприятие "Уральская Мебельная Компания" (вх.N 8799-ЭП/25 от 08.07.2025 г.), ООО "Г" (вх.N 8802-ЭП/25 от 08.07.2025 г.) подтвердили как возможность производства, так и поставки товаров, предусмотренных структурированной формой извещения, приложения к извещению "Техническое задание", в том числе соответствующие характеристикам по п. 1.7., 2.9., 3.4. Технического задания.

В ответе на запрос ООО "РБ" (вх.N 8891-ЭП/25 от 09.07.2025 г.) указало, что ООО "РБ" не осуществляет производство товаров, соответствующих характеристикам, указанным в структурированной форме извещения, приложении к извещению "Техническое задание".

Также Комиссия ознакомилась с информацией, указанной в Реестре российской промышленной продукции, размещенного на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) в сети "Интернет", согласно которой продукция ООО "ПБ", ООО "Г" включена в соответствующих реестр российской промышленной продукции и имеет соответствующие реестровые записи.

Проанализировав информацию и документы, представленные сторонами, положения извещения и приложений к нему, ответы на запрос (исх.N 5723/25 от 08.07.2025 г.) Комиссия пришла к выводу, что в данном случае описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о закупках, в том числе требованиям ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия считает нужным отметить, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Н" на действия МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 146 с углубленным изучением математики, физики, информатики" г. Перми, ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на оснащение оборудованием, средствами обучения, мебелью, инвентарем МАОУ "СОШ N 146" г. Перми по объекту: "Реконструкция здания по ул. Уральской, 110 для размещения общеобразовательной организации г. Перми" (мебель ученическая тип 1) (изв.N 0356500001425005284) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.