Решение Хабаровское УФАС России от 09.07.2025 N 7-1/290

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от заявителя - ООО "Д" А. по доверенности от 30.04.2025 посредством N 1, К.В. по доверенности от 28.04.2025 N 2,

видеоконференц-связи;

- от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Б. по доверенности от 04.04.2025 N 3;

- от участника - ООО "Р" Л. по доверенности от 07.07.2025 Nб/н, посредством видеоконференц-связи, в отсутствие представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее также - ООО "Д", Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1218/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККЦО", уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11 (извещение от 16.06.2025 N 0122200002525002128).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное отклонение заявки ООО "Д", поскольку заявка полностью соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525002128 о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 16.06.2025.

Объект закупки: поставка насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 097 720,16 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.06.2025 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122200002525002128 от 01.07.2025, по окончании срока подачи заявок подано 7 заявок. Заявки участников NN 59, 55, 58, 51, 54 признаны соответствующими требованиям извещения. Заявки участников NN 56, 60 отклонены комиссией по осуществлению закупок. Заявка заявителя N 60 отклонена по следующему основанию: "Пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48: выявление недостоверной информации в заявке; Пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки. Требованиями извещения об осуществлении закупки установлено: Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования. (Идентификатор: 184967532), Максимальная амплитуда лезвия: 91,2 МКМ - Наличие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки), Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (Идентификатор: 184967533). Максимальная амплитуда лезвия: 73 МКМ -Наличие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки), Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (Идентификатор: 184967534). Максимальная амплитуда лезвия: 73 МКМ - Наличие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки), В составе заявки участника закупки представлены сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара: п. 1 Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN 11 с принадлежностями, вариант исполнения: Ножницы Harmonic ACE+ с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см - Максимальная амплитуда лезвия: 91,2 МКМ, п. 2, Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN 11 с принадлежностями, вариант исполнения: Ножницы Harmonic Focus+ с технологией адаптации к тканям для открытых операций - Максимальная амплитуда лезвия: 73 МКМ, п. 3 Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN 11 с принадлежностями, вариант исполнения: Ножницы Harmonic Focus+ длинные с технологией адаптации к тканям для открытых операций -Максимальная амплитуда лезвия: 73 МКМ. Одновременно в приложенном в составе заявки участника файле, указаны показатели предлагаемого к поставке товара: п. 1.8 Максимальная амплитуда лезвия: 91,2 ММ, п. 2.6 Максимальная амплитуда лезвия: 73 ММ, п. 3.6 Максимальная амплитуда лезвия: 73 ММ".

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым последний считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1218/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным Законом N 44-ФЗ, не допускается.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом спорной закупки является поставка насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11 (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000078).

Частью 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила использования каталога).

В соответствии с п. 1 Правил формирования каталога, они определяют порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе состав включаемой в него информации.

Согласно п. 10 Правил формирования каталога, в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно п. 2 Правил использования каталога, каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик.

Согласно описанию объекта закупки, размещенному в структурированной форме Извещения и в электронном образе документов (раздел III. "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" Извещения) к насадкам рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (Вид 1, 2, 3) предъявляются, в том числе следующие показатели:

Пунктом 5 Положения "О порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, перечислены документы, размещающиеся в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, заявка на участие в закупке подается путем направления такой заявки оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Согласно пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать в рамках предложения участника закупки в отношении объекта закупки как характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, так и документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара и содержание документа, должна корреспондировать друг другу, а не противоречить.

Как установлено Комиссий Хабаровского УФАС России, к поставке заявителем представлены товары "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" (Вид 1, 2, 3) в том числе с характеристикой "Максимальная амплитуда лезвия (п. 1.8, п. 2.6, п. 3.5 соответственно). Наличие" в структурированная форме: п. 1.8 - Максимальная амплитуда лезвия: 91,2 мкм, п. 2.6 Максимальная амплитуда лезвия: 73 мкм: п. 3.5 Максимальная амплитуда лезвия: 73 мкм, при этом в электронном образе документа "Описание объекта закупки" в формате docx эти же характеристика указаны следующим образом: п. 1.8 - Максимальная амплитуда лезвия: 91,2 мм, п. 2.6 Максимальная амплитуда лезвия: 73 мм: п. 3.5 Максимальная амплитуда лезвия: 73 мм.

Таким образом, указанные заявителем характеристики предложенных к поставке товаров в структурированной заявке и прикрепленном файле содержат противоречивую информацию относительно предлагаемых к поставке товаров, что не соответствует требованиям Извещения.

Ссылка заявителя жалобы о приоритете сведений, указанных в структурированном виде над документами, которые прикреплены к заявке несостоятельна ввиду следующего.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе, к которым не относится заявка участника закупки, так как в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ участник направляет заявку на участие в закупке оператору электронной площадки, а не размещает ее непосредственно в единой информационной системе.

Таким образом, ч. 4 ст. 5 Закона N 44-ФЗ не применима к данной ситуации.

При этом необходимо отметить, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, что информация, указанная участником закупки в структурированном форме заявки, является приоритетной по сравнению с информацией, содержащейся в приложенном участником файле заявки, сформированном с использованием электронной площадки.

Пунктом 5 Положения "О порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, перечислены документы, размещающиеся в единой информационной системе.

В связи с тем, что заявка заявителя по спорным характеристикам позиций товаров не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупок, указанная заявка подлежала отклонению, ввиду чего доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11 (извещение N 0122200002525002128 от 16.06.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.