Решение Хабаровское УФАС России от 09.07.2025 N 7-1/293

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: - И. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

- М.А.- начальник отдела контроля закупок;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей:

- от заявителя - ООО "А" - о дате, времени и месте рассмотрения

Общество уведомлено надлежащим образом, явку представителей не обеспечило, в том числе посредством системы видеоконференц-связи;

в присутствие представителей:

- от заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "С" - М.Е.

представитель по доверенности от 09.01.2025 N 8/2025; Л. представитель по доверенности от 28.02.2025 N 42/2025;

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края - К. представитель по доверенности от 04.04.2025 N 4,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1221/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "С", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система микроскопического анализа клеток ИВД, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (извещение N 0122200002525002217 от 26.06.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525002217 о проведении электронного запроса котировок (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) 26.06.2025.

Объект закупки: поставка медицинских изделий: Система микроскопического анализа клеток ИВД, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 571 933,33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.07.2025 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122200002525002217 от 08.07.2025 по окончании срока подачи заявок подано 3 заявки. Заявки участников NN 40, 41, 42 признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного запроса котировок признан участник, подавший заявку N 41.

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1221/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145, Правила).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В пункте 6 Правил установлено, что заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий: Система микроскопического анализа клеток ИВД, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре", Код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000271 "Система микроскопического анализа клеток ИВД".

Описание объекта закупки содержаться в извещении об осуществлении закупки в структурированном виде и разделе III. Техническая часть извещения об осуществлении закупки.

Как следует из пояснений представителя Уполномоченного органа, в целях описания объекта закупки Заказчиком проанализировано оборудование двух различных производителей:

- автоматическая сканирующая система Vision Pro (Вижн Про), РУ РЗН 2021/15919 от 03.12.2021, страна происхождения Австрия, (НКМИ 344490);

- комплекс автоматизированной микроскопии с функцией телемедицины для гематологических, цитологических, гистологических исследований МЕКОС-Ц2 по ТУ 9443-002-27543786-2006, РУ ФСР 2011/10003 от 23.04.2015, страна происхождения - Российская Федерация, (НКМИ 248530).

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется довод Заявителя о том, что в описании объекта отсутствует обоснование применения дополнительных характеристик товара.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000271"Система микроскопического анализа клеток ИВД" в описании товара не содержит в себе характеристик товара, таким образом, описание объекта закупки проводится Заказчиком самостоятельно с учетом требований законодательства, при этом обоснование таких характеристик в данном случае не требуется в силу положений Закона.

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется довод Заявителя о том, что наименование предмета закупки указано не верно.

Ссылаясь на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 N 464н "Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований" (далее - Приказ N 464), Заявитель указывает на различия в наименованиях: "Автоматическая сканирующая система" (указано в Приказе 464н) и "комплекс автоматизированной микроскопии с функцией телемедицины" (МЕКОС- Ц2).

Вместе с тем, позиция "Автоматическая сканирующая система" указана в таблице В. Дополнительное оснащение раздела "Стандарт оснащения клинико-диагностической лаборатории 3 уровня" Приказа N 464.

При этом предметом закупки является система микроскопического анализа клеток ИВД (НКМИ 248530), информация, о которой указана в пункте 1 таблицы А.

Основное оборудование (Гематологические исследования) раздела 4. "Стандарт оснащения клинико-диагностической лаборатории 3 уровня" Приказа N 464.

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется довод Заявителя об отсутствии сервера для хранения данных у МЕКОС-Ц2.

Как следует из пояснений представителя уполномоченного органа, пунктом 1.3. Технической части извещения об осуществлении закупки установлено требование о наличии сервера для хранения данных, позволяющего медицинскому учреждению осуществлять хранение, передачу, просмотр и обработку медицинских изображений и данных, создание единого архива медицинских изображений, обеспечение быстрого доступа к данным пациентов, то есть такой сервер должен обладать стандартным набором функционала по своему прямому назначению.

Вместе с тем, Заказчиком сделан запрос в адрес производителя ООО "М", согласно ответу которого (письмо от 07.07.2025 N 250707-1) комплекс МЕКОС-Ц2 имеет в своем составе ПК с функциями сервера и интегрированное ПО, выполняющее функционал автоматизированной микроскопии и поддержки сервера, включая записи результатов анализа. Указанные элементы представлены в РУ изделия, т.о. отдельное РУ на ПО не требуется.

Функционал МЕКОС-Ц2 для удаленных консультаций результатов анализа осуществляется по инициативе пользователя с передачей данных из сервера изделия в сторонний облачный сервер производителя, при этом исключается передача персональных данных. Доступ к записям на облачном сервере, идентификация консультируемых данных с возвратом результатов консультации осуществляется по обезличенному уникальному для записи паролю.

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется довод Заявителя о том, что в Техническом задании не указано, с каким типом образцов для микроскопического анализа клеток планируется использование закупаемого оборудования.

Как следует из пояснений уполномоченного органа, в описании позиции КТРУ 26.60.12.119-00000271 "Система микроскопического анализа клеток ИВД" установлено, что приобретаемый товар - это лабораторный прибор, предназначенный для количественного микроскопического анализа крови и других клинических образцов для изучения, подсчета, записи и оценки морфологических характеристик клеток и других биологических компонентов.

Аналогичная информация содержится в Технической части извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, указанное оборудование - система микроскопического анализа клеток ИВД (медицинское изделие для диагностики in vitro) любого производителя и модели предназначено для исследования крови человека, что является достаточным для Заказчика, в связи с чем установление дополнительных требований к исследуемым образцам является избыточным.

При описании объекта закупки Заказчики должны определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения об осуществлении закупки, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях Заказчика, Уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "С", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система микроскопического анализа клеток ИВД, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (извещение N 0122200002525002217 от 26.06.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.