Решение Ярославское УФАС России от 28.05.2026 N 076/10/18.1-781/2026

(изготовлено в полном объеме 28.05.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления <...> А.С.

члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Ю.С. *****, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок И.С. *****,

с участием:

представителя по доверенности от ООО "А" - ****Ю.В.,

представителя по доверенности от ПАО "Б" - *****В.И.,

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 6703-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия заказчика - ПАО "Б" при проведении в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 6703-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия заказчика - ПАО "Б" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию легковым автомобилем для осуществления перевозки сотрудников, иных лиц и (или) малогабаритных грузов для нужд ПАО "Б" (извещение N 32615921356).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "А" в рамках указанной закупочной процедуры.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

На электронной торговой площадке ООО "Э" опубликовано извещение N 32615921356 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию легковым автомобилем для осуществления перевозки сотрудников, иных лиц и (или) малогабаритных грузов для нужд ПАО "Б" (извещение N 32615921356).

Заказчик: ПАО "Б".

23.04.2026 в 18:57:44 была зарегистрирована заявка участника N 198897 - ООО "А".

В соответствии с итоговым протоколом от 08.05.2026 N 950 победителем закупки объявлен участник с номером заявки 196308 и ценовым предложением 3 672 000,00 рублей (после переторжки).

Вместе с тем ценовое предложение ООО "А" после переторжки также составило 3 672 000,00 рублей.

ООО "А" в жалобе не согласилось с тем, что правила оценки заявок, предусмотренные извещением и закупочной документацией, были применены надлежащим образом.

Общество отмечает, что в соответствии с пунктом 10.11.1 Положения о закупках рассмотрение и сопоставление заявок на участие в запросе котировок осуществляются Комиссией в соответствии с пунктами 6.8 и 6.9 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 6.9.3 Положения победителем закупки признается участник процедуры конкурентной закупки, в отношении которого принято решение о допуске к участию в процедуре конкурентной закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора (с учетом результатов рассмотрения, оценки, сопоставления заявок в соответствии с пунктами 6.9.1.1, 6.9.1.2 Положения) и заявке которого присвоен первый порядковый номер.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6.9.4 Положения о закупках в итоговом протоколе указываются порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия.

Кроме того, согласно сноске к данному подпункту в случае если участником аукциона предложена цена договора, равная цене, предложенной другим участником такого аукциона, меньший порядковый номер присваивается заявке участника, чье предложение о цене договора поступило ранее.

В связи с этим Общество считает, что заявке N 198897 должен был быть присвоен первый порядковый номер, так как его окончательное предложение поступило ранее предложения участника N 196308.

Кроме того, Общество указало, что при проведении процедуры переторжки согласно установленным Заказчиком настройкам был отключен график отображения предложений участников, по которому можно было бы определить поступление более поздних предложений иных участников, равных лучшему ценовому предложению.

На момент окончания процедуры переторжки у Общества отображалось только его ценовое предложение, отмеченное как наилучшее (отображавшееся зеленым цветом) и наименьшее предложение, поданное раньше других участников.

В связи с этим ООО "А" полагало, что представило наилучшее ценовое предложение в рамках переторжки, в связи с чем не стало дополнительно снижать цену своего предложения.

В подтверждение своих доводов Общество приложило переписку со службой поддержки оператора электронной торговой площадки, в которой оператор подтвердил, что настройки заказчика не предусматривали отображения указанного графика.

ПАО "Б" представило возражения (вх. N 6966-ЭП/26 от 20.05.2026) на рассматриваемую жалобу, а также содержание рассматриваемой заявки, закупочную документацию и протоколы закупки.

Банк отмечает, что в соответствии с пунктом 3.9.1 Раздела 1 извещения, пунктом 15 Раздела 2 извещения, на основании результатов рассмотрения заявок и проведения переторжки (в случае принятия Заказчиком решения о ее проведении) закупочная комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в процедуре закупки, в которой содержится наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер. В случае если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора или одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Учитывая, что заявка Заявителя поступила позже заявки под номером 196308, Заказчик присвоил заявке ООО "А" второе место.

Также Банк пояснил, что ссылка Заявителя на сноску к подпункту 3 пункта 6.9.4 Положения о закупке нерелевантна к рассматриваемым обстоятельствам, поскольку из нее прямо следует правило определения порядковых номеров участников аукциона, но не запроса котировок.

Согласно пункту 3.3.4 Положения о закупке не допускается проведение аукциона с проведением переторжки. При переторжке, исходя из ее понятия, закрепленного в Положении о закупке (Раздел 1 "Общие положения", подпункт 1.1 "Термины, определения и сокращения"), участниками подаются дополнительные ценовые предложения с целью повысить рейтинг своей заявки на участие в конкурентной закупке.

Таким образом, Банк считает, что как Законом о закупках, так и Положением о закупке и извещением установлено правило о присвоении меньшего порядкового номера заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок, в случае подачи участниками закупки одинаковых ценовых (в рассматриваемом случае дополнительных ценовых) предложений.

Дополнительно Банк указал, что довод Заявителя о том, что на момент окончания процедуры переторжки у Заявителя отображалось только его ценовое предложение, отмеченное как наилучшее ценовое предложение, не является значимым, поскольку вопросы, связанные с информированием участников в процессе проведения переторжки, находятся вне зоны ответственности Заказчика, так как функционирование площадки (техническая часть) обеспечивается оператором электронной площадки.

Таким образом, ПАО "Б" считает, что оценка заявок и дополнительных ценовых предложений в рамках рассматриваемого закупочного мероприятия производилась в соответствии с правилами, установленными в Положении о закупке и извещении, в связи с чем жалоба ООО "А" является необоснованной.

Изучив представленные ООО "А" и ПАО "Б" материалы, а также извещение с приложениями к нему, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6.10.6 Положения о закупках при проведении переторжки оценка и сопоставление дополнительных ценовых предложений участников закупки, направленных на снижение цены, проводится в порядке и сроки, предусмотренные для этапа оценки и сопоставления заявок в соответствии с условиями документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.9.1 извещения на основании результатов рассмотрения заявок и проведения переторжки (в случае принятия Заказчиком решения о ее проведении) закупочная комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в процедуре закупки, в которой содержится наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер. В случае если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора или одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

При этом в извещении употребляются такие понятия, как "ценовое предложение", "дополнительное ценовое предложение" и "заявка на участи в процедуре закупки".

Так, по смыслу пункта 1.1 извещения заявка на участие в процедуре закупки - это комплект документов, содержащий предложение участника процедуры закупки и направленный Заказчику по форме и в порядке, установленными настоящим Извещением.

В понятии переторжки, определенном тем же пунктом, проводится различие между ценовым предложением, выдвинутым в рамках подачи заявок, и дополнительным ценовым предложением: переторжка - дополнительный элемент процедуры закупки, который заключается в добровольном изменении участниками процедуры закупки, в отношении которых закупочной комиссией принято решение о допуске их к участию в процедуре закупки, предлагаемых ими в заявках на участие в процедуре закупки ценовых предложений путем подачи дополнительного ценового предложения, направленного на снижение цены, с целью повысить рейтинг своей заявки на участие в процедуре закупки.

Аналогично в правилах проведения переторжки, содержащихся в извещении, используется понятие "дополнительное ценовое предложение". Например, в пункте 3.8.3 извещения указано: оператор ЭП направляет Заказчику поступившие дополнительные ценовые предложения в срок, предусмотренный правилами, действующими на ЭП.

Таким образом, понятие "окончательное ценовое предложение" извещением не предусмотрено.

Вопреки позиции заявителя, подпункт 3 пункта 6.9.4 Положения о закупках содержит общие правила сопоставления заявок при проведении закупок, которые применяются заказчиком с учетом выбранных им форм таких закупок. В связи с этим понятие "окончательное ценовое предложение", являющееся атрибутом конкурсов (часть 16 статьи 3.2 Закона о закупках), а также сноска к подпункту 3 пункта 6.9.4 Положения о закупках, касающаяся аукционов, не могут сами по себе применяться в рамках процедуры запроса котировок.

В рассматриваемом случае Заказчик не устанавливает особых правил сопоставления дополнительных ценовых предложений, указывая на общий порядок оценки и сопоставления заявок, указанный в извещении. Это свидетельствует о необходимости применения пункта 3.9.1 извещения, разрешающего вопрос поступления одинаковых предложений путем присвоения меньшего порядкового номера ранее поступившей заявке.

Таким образом, системное толкование правил, установленных Положением о закупке, а также рассматриваемым извещением, позволяет сделать вывод о том, что в случае поступления одинаковых дополнительных ценовых предложений в рамках переторжки приоритет отдается участнику, чьей заявке был присвоен меньший порядковый номер. Время подачи дополнительных ценовых предложений значения не имеет.

Исходя из итогового протокола от 08.05.2026 N 950, заявка N 198897 была подана 23.04.2026 в 18 часов 57 минут 44 секунды. Заявка N 196308 поступила 23.04.2026 в 14 часов 33 минут 00 секунд.

Таким образом, Банк при оценке заявок правомерно наделил приоритетом заявку победителя и присвоил ей меньший порядковый номер.

В Инструкции проведения переторжки ЭП, размещенной в закрытой части ЭП (далее - Инструкция Заказчика), указано, что в форме переторжки введен график снижения цены, а также отображается статистика снижения цены. При этом при установлении флага "Закрытая переторжка" участникам во время проведения переторжки будет недоступен график снижения предложений.

Исходя из содержания Инструкции Заказчика: Универсальная закупка, Заказчик может управлять отображением графика снижения по переторжке, только выбирая открытую или закрытую переторжку.

Так, в пункте 4.3 "Установка параметра публикации результатов переторжки в открытом доступе" Инструкции Заказчика: Универсальная закупка обозначено, что в форма переторжки предусматривает график снижения цены, а также отображение статистики.

В пункте 4.5 "Проведение закрытой переторжки" Инструкции Заказчика: Универсальная закупка указано, что участникам во время проведения закрытой переторжки будут недоступны сведения "Лучшее ценовое предложение" и график снижения по переторжке.

ПАО "Б" направил снимки экрана (вх. N 7254-ЭП/26 от 26.05.2026), содержащие настройки для рассматриваемой закупки. Из них видно, что Заказчик не использовал режим закрытой переторжки, в связи с чем отсутствие отображения графика при проведении закупочного мероприятия не является следствием действий Банка.

В связи с этим Комиссия считает действия закупочной комиссии Заказчика в части проведения закупочного мероприятия и оценки заявок правомерными, принятыми в соответствии с требованиями извещения, Положения о закупке и Закона о закупках.

Таким образом, на основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и позиций сторон по делу N 076/10/18.1-534/2026 Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "А".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (вх. N 6703-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия заказчика - ПАО "Б" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию легковым автомобилем для осуществления перевозки сотрудников, иных лиц и (или) малогабаритных грузов для нужд ПАО "Б" (извещение N 32615921356) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 18.05.2026 N АШ/4824/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.