Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 07.04.2026 N 089/06/105-273/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

рассмотрев жалобу ИП Б. на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на выполнение работ по сносу административного корпуса в с. Красноселькуп, начальная (максимальная) цена контракта - 1 814 898,86 рублей (извещение N 0190200000326003117), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя - индивидуального предпринимателя Б. на действия Заказчика (вх. 2821/26 от 01.07.2025).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте - 26.03.2026;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2026;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 07.04.2026;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.04.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявителя изложены доводы следующего содержания:

1. Заявитель считает, что в сметной документации, приложенной для обоснования НМЦК, не применен индекс перерасчета на 1 квартал 2026 года.

2. Заявитель полагает, что стоимость песка не пересчитана на текущую дату. Не учтен индекс инфляции и рост цен.

3. Согласно разделу 2 сметной документации "Благоустройство территории (позиции 7-10) площадь территории составляет 975, 02 м^2. На данную площадь отсутствует схема требуемой отсыпки территории.

4. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требование о наличии членства в СРО.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, считает жалобу несостоятельной, пояснил, что на участие в закупке поступило 3 заявки.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее:

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по сносу административного корпуса в с. Красноселькуп, код позиции КТРУ 43.11.10.000-00000001.

Работы по сносу здания выполняются в соответствии с Приложением N 1 (Смета), Приложением N 2 (Проект организации работ по сносу).

В отношении доводов жалобы о проверке обоснования НМЦК (1-2), Комиссия сообщает, что частью 1 статьи 99 Законом о контрактной системе определены функции и полномочия государственных и муниципальных органов, осуществляющих контроль в сфере закупок.

В пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе перечислены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Часть 3 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает функции контроля федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок, в полномочия которых входит контроль в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе, за исключением частей 5, 8 и 10 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, соблюдение заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России.

Комиссия Управления считает необходимым перенаправить жалобу в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющие контроль за соблюдением требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

3. По мнению Заявителя, сметная документация не содержит схему требуемой отсыпки территории.

Комиссия Управления установила, что раздел N 2 локального сметного расчета (приложение N 2 к извещению) включает следующие виды работ:

Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами;

Уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу;

Планировка площадей бульдозерами. Объем = 975, 02.

Обществом с ограниченной ответственностью "К" (СРО-П-112-11012010) разработана проектная документация по сносу (демонтажу) объекта "Административный корпус", расположенного по адресу: ЯНАО, <...> (далее - рабочая документация).

В разделе 2 рабочей документации (лист 3) указана площадь земельного участка, на котором расположено здание, подлежащее сносу (975, 02 м²).

Раздел 14 рабочей документации (лист 24) содержит план земельного участка с условным обозначением демонтируемого здания, границ участка, зоны развала и иных.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что рабочая документация содержит информацию, необходимую для выполнения работ.

4. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требование о наличии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, сноса объектов капитального строительства.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о сносе объектов капитального строительства, заключенным с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Однако в соответствии с частью 5 статьи 55.31 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, может выполнять работы по договорам подряда на осуществление сноса в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает одного миллиона рублей.

В рассматриваемой закупке цена превышает указанный порог, следовательно, членство в СРО является обязательным.

С учетом изложенного, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС приходит к выводу, что требование Заказчика о наличии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, сноса объектов капитального строительства установлено правомерно и соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ИП Б. на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на выполнение работ по сносу административного корпуса в с. Красноселькуп, начальная (максимальная) цена контракта - 1 814 898,86 рублей (извещение N 0190200000326003117), необоснованной.

Направить настоящее решение и жалобу заявителя по подведомственности в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения и проверки соблюдения заказчиком предусмотренных Законом о контрактной системе требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, в рамках компетенции.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.