Решение Владимирское УФАС России от 09.07.2025 N 033/06/33-540/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Д" (г. Краснодар) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...>), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя жалобы, представителя заказчика, представителя уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия

Заявитель изложил следующие доводы.

1.26.06.2025 15:00 (МСК) Уполномоченный орган разместил в ЕИС разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 26.06.2025 N РИ1 в котором указал касательно вопроса N 1 запроса разъяснений - "Заказчиком будет принято решение о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки (проект контракта)", вопросы N 2, 3 проигнорированы.

26.06.2025 15:10 (МСК) Уполномоченный орган разместил в ЕИС изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, в котором внесены изменения в проект контракта касательно Вопроса N 1 запроса разъяснений. В разрезе вопросов N 2 и 3 изменений в извещение не внесено.

2. В составе проекта контракта присутствуют приложение N 2 "Смета контракта" и "Ведомость объемов технологически законченных элементов". При составлении данных документов Исполнительным органом / Заказчиком исполнены не все требования п. 6.1, п. 7 ст. 110.2. 44-ФЗ, Главы VI Приложения N 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр - 29, а именно:

- составление проекта сметы контракта осуществляется в следующей последовательности:

а) проводится анализ, обобщение и систематизация проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, в том числе сметной документации, составленной с использованием сметных цен строительных ресурсов, а также сметных нормативов, индексов изменения сметной стоимости строительства, расценок, цен, методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и применяемых с учетом положений статьи 3 Федерального закона N 191-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31, ст. 4740; 2019, N 26, ст. 3317), рабочей документацией (при наличии);

б) составляется ведомость объемов технологически законченных элементов, включающих определенные в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (при наличии) необходимые для их возведения (устройства) комплексы работ (строительные конструкции, в том числе подземная часть, несущие конструкции, наружные стены, полы, внутренние стены, заполнение оконных и дверных проемов, перекрытия, покрытие, кровля, отделочные работы и тому подобное; системы инженерно-технического обеспечения, в том числе водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, вентиляцию, кондиционирование, электроосвещение, электроснабжение) и работ, связанных между собой и необходимых в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (при наличии) для возведения (устройства) технологически законченного конструктивного решения (элемента), оборудования (далее соответственно - конструктивные решения (элементы), комплексы (видов) работ, оборудования, Ведомость). Ведомость предусматривает детализацию объекта капитального строительства по основным конструктивным решениям (элементам), комплексам (видам) работ и определение объемов работ и единиц измерения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ. Отдельной строкой учитывается количество и стоимость оборудования, мебели, инвентаря с отражением страны их происхождения (далее - оборудование), поставляемых в рамках контракта, в случае, если оборудование в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств. В иных случаях решение о выделении оборудования отдельной строкой принимается заказчиком.

Ведомость составляется заказчиком, за исключением случая, если соответствующая Ведомость составлена при подготовке проектной документации на основании задания на проектирование лицом, осуществляющим подготовку такой документации. Рекомендуемый образец Ведомости приведен в Приложении N 5 к Порядку;

в) на основании Ведомости составляется проект сметы контракта, предусматривающий определение цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования, входящего в состав конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, либо выделенного отдельной строкой, всего и на принятую единицу измерения в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ.

При этом цена конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования, входящего в состав конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, либо выделенного отдельной строкой определяется с учетом стоимостных показателей строительных ресурсов, необходимых для выполнения работ и (или) работы (услуги), полученных по результатам конъюнктурного анализа рынка, а также по стоимости работы (услуги), определенной по стоимости аналогичных работ (услуг) на завершенном объекте капитального строительства, в случае, если такое решение принято заказчиком.

Составление Ведомости осуществляется в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, рабочей документацией (при наличии).

В Ведомость включается следующая информация:

а) номера сметных расчетов (смет) и позиций в сметных расчетах (сметах), относящиеся к соответствующим конструктивным решениям (элементам), комплексам (видам) работ;

б) наименование конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования, выделенного отдельной строкой.

(в ред. Приказа Минстроя России от 14.06.2022 N 484/пр)

Детализация (группировка) работ и затрат выполняется с учетом объемно-планировочных и конструктивных особенностей объекта таким образом, чтобы в отдельные позиции были сформированы технологически законченные элементы объекта, включающие комплекс работ и затрат (в том числе, вспомогательных, сопутствующих основному виду работ и затрат), необходимых для их возведения или устройства.

Детализация (группировка) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ осуществляется таким образом, чтобы было возможно однозначно идентифицировать начало, окончание и содержание работ для удобства их приемки и оплаты в ходе реализации контракта в соответствии с графиком выполнения подрядных работ, являющимся обязательным приложением к контракту;

в) единицы измерения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, выделенного отдельной строкой, принятые в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97) (утвержден постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 366 (М., ИПК Издательство стандартов, 1995).

Выбор единиц измерения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования осуществляется в зависимости от характерных особенностей и состава группируемых работ и затрат, данных об объемах, которые получены непосредственно из проектной документации.

Разнородные работы и затраты, включая оборудование (если оно не выделено отдельной строкой), сгруппированные в конструктивном решении (элементе), комплексе (виде) работ (система теплоснабжения, система водоснабжения, тепловой узел и другие), объединяются в комплекс работ, используемый для идентификации конструктивных и (или) инженерных систем, в случае если такое решение принято заказчиком. Работам, объединенным в комплекс работ, присваивается единица измерения "штука".

При этом работы и затраты, объединенные в комплекс работ с использованием единицы измерения "штука", не подлежат поэтапной приемке. Приемка работ и затрат, объединенных в комплекс, осуществляется после завершения выполнения всего комплекса работ. В целях дополнительной детализации конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ с наименованием единицы измерения "штука" из этого комплекса работ могут быть выделены отдельные виды работ и затрат (произведено разукрупнение), в случае если такое решение принято заказчиком.

При группировке и разукрупнении работ и затрат внутри комплекса работ необходимым условием является установление законченности всего объема работ, подтверждающее качество и работоспособность законченных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, включая необходимые испытания, установленные проектной документацией, рабочей документацией (при наличии);

(пп. "в" в ред. Приказа Минстроя России от 14.06.2022 N 484/пр)

г) объемы работ (количественные показатели) конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов), которые определяются на основании проектной документации, рабочей документацией (при наличии), в том числе количественных показателей из локальных смет (сметных расчетов).

В случае, если конструктивное решение (элемент), комплекс (вид) работ в соответствии с графиком строительно-монтажных работ выполняются поэтапно, из общего объема сгруппированных в нем работ в Ведомости выделяются отдельные объемы работ, подлежащие выполнению на соответствующих этапах.

В проекте сметы контракта в соответствии с Ведомостью указываются наименование, единица измерения, количество (объем) конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования, выделенного отдельной строкой, цена каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования, выделенного отдельной строкой, установленная на единицу измерения и всего, с учетом объема работ. Рекомендуемый образец проекта сметы контракта приведен в Приложении N 6 к Порядку.

Для оборудования, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств, одновременно указывается страна его происхождения.

Цена конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, входящего в состав конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ либо выделенного отдельной строкой, определяется в соответствии с НМЦК на выполнение подрядных работ на основании данных, содержащихся в сводном сметном расчете стоимости строительства, объектных и локальных сметах (сметных расчетах), информация о которых указана в Ведомости, по формуле (9):

Ц = Спр x Кинф, (9) где:

Ц - цена конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ;

Спр - стоимость подрядных работ, сформированная в соответствии с положениями пункта 37 Порядка, в уровне цен на дату утверждения проектной документации;

Кинф - индексы фактической и прогнозной инфляции, примененные при расчете НМЦК на выполнение подрядных работ.

В случае, если для конструктивного решения (элемента) или комплекса (вида) работ были выделены, в том числе, объемы работ, выполняемые поэтапно, расчет цены такого конструктивного элемента или комплекса работ выполняется как на общий объем работ (всего), так и на каждый из выделенных этапов с учетом соответствующих объемов работ, отраженных в Ведомости.

В составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ учитываются прямые затраты (затраты на оплату труда рабочих-строителей, затраты на приобретение материалов, изделий и конструкций, затраты на эксплуатацию машин и механизмов), накладные расходы, сметная прибыль, стоимость оборудования поставки подрядчика (если оборудование не будет выделено отдельной строкой в проекте сметы контракта), затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденные затраты подрядчика (если такие непредвиденные затраты подрядчика учтены при определении начальной (максимальной) цены контракта), стоимость пусконаладочных работ (если пусконаладочные работы не выделены в отдельную строку), затраты, связанные с удорожанием работ в зимнее время, затраты на осуществление работ вахтовым методом, а также иные прочие работы и затраты, учтенные при формировании НМЦК на выполнение подрядных работ.

По решению заказчика непредвиденные работы и затраты (если такие непредвиденные работы и затраты учтены при определении НМЦК) выделяются в смете контракта отдельной строкой в случаях, когда порядок расчетов по строке сметы контракта "непредвиденные работы и затраты" установлен контрактом.

(абзац введен Приказом Минстроя России от 14.06.2022 N 484/пр)

Прочие работы и затраты, не учтенные в составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, объединяются в комплекс работ и выделяются отдельной строкой с единицей измерения "штука". В целях дополнительной детализации комплекса работ с единицей измерения "штука" из этого комплекса работ могут быть выделены отдельные виды работ и затрат, в случае если такое решение принято заказчиком.

Затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений включаются в состав цены конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ (за исключением прочих работ и затрат) или отображаются в смете контракта отдельной строкой с единицей измерения "штука" в случае, предусмотренном пунктом 41 Порядка.

В случае, если затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений были определены в сводном сметном расчете в процентах от стоимости строительно-монтажных работ, то такие затраты включаются в состав цены конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ (за исключением прочих работ и оборудования) пропорционально стоимости указанных строительно-монтажных работ.

В случае, если в сводном сметном расчете стоимости строительства затраты на титульные временные здания и сооружения определялись по набору (перечню) зданий (сооружений) согласно проекту организации строительства, являющемуся разделом проектной документации, с составлением локальных смет, то такие затраты (с учетом затрат, связанных с удорожанием работ в зимнее время) отображаются в смете контракта отдельной строкой с единицей измерения "штука".

3.В п. 1.16. Приложения N 3 к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" уполномоченным органом, в том числе, указано:

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ-44, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1, предусмотренных пунктом 2, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Опытом исполнения договора считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого является выполнение одной или нескольких работ.

Соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Опытом исполнения договора считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Опытом исполнения договора также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой выполненных работ считается сумма цен работ, выполненных по таким контрактам. ...

В п. 2. Приложение N 2 к извещению указано:

Описание объекта закупки согласно ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ работы, являющиеся объектом закупки, выполняются в соответствии с проектной документацией.

Возможные виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам в соответствии с приложением N 4 к контракту.

4.30.06.2025 15:42 (МСК) в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от от 30.06.2025 N РИ2 где по вопросу N 1 ответил: "Проект контракта (приложение N 2) содержит смету контракта. Если на взгляд заявителя смета контракта не соответствует требованиям приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ N 841/пр от 23.12.2019 просим направить правильный вариант для включения в проект контракта. Проект контракта (приложение N 5) содержит заполненный протокол согласования контрактной цены. Если на взгляд заявителя протокол согласования контрактной цены не соответствует требованиям законодательства просим направить правильный вариант для включения в проект контракта.". По Вопросу N 2 ответил: "Проект контракта (приложение N 6) содержит виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту со следующим пояснением: *Виды работ являются предварительными. Конкретные виды и объемы работ из числа предварительных видов определяются по предложению Подрядчика и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной не менее 25 процентов цены контракта". Если на взгляд заявителя приложение N 6 к проекту контракта не соответствует требованиям законодательства просим направить правильный вариант для включения в проект контракта", чем нарушил Запрет на проведение переговоров с участником закупки установленный ст. 46 44-ФЗ

5.30.06.2025 15:42 (МСК) Уполномоченный орган / Заказчик разместил в ЕИС разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от от 30.06.2025 N РИ2 где по Вопросу N 1: "п.3. постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил)". По тексту проекта контракта п. 9.3, действует одновременно с п. 9.4, п. 9.5, п. 9.6, п. 9.7, что не соответствует требованиям Постановления правительства N 1042. Просим внести изменения, устраняющие вышеуказанное несоответствие."

Ответил:

"Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил): ...

Данная норма устанавливает, что размер штрафа в соответствии с пунктами 4 - 8 Правил исчисляется в порядке, установленном данными пунктами.

Проект контракта (раздел N 9) содержит информацию об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и не противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042".

Однако, сопоставляя пункты проекта контракта с ППРФ N 1042 N п. Проекта контракта Содержание N п. ППРФ N 1042 Содержание

П.3 За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей. 9.3 За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа.

Размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

П.5 За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

в) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1011. 9.4. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа.

Размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

П.6 За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. 9.5. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа.

Размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Видно, что исполнительным органом / заказчиком неправомерно как завышена ответственность подрядчика, так и установлена возможность одновременной ответственности подрядчика по п. 3 и пунктам 5, 6 постановления правительства.

6.Согласно п. (п) 732-2024-ПОС Обоснование принятой продолжительности строительства, реконструкции, капитального ремонта, размещенного в ЕИС в составе извещения - "Продолжительность выполнения работ составляет 5 месяцев, в том числе продолжительность подготовительного периода - 0,5 месяца.". Срок подачи заявки в извещении указан 07.07.2025. Учитывая сроки рассмотрения заявок и минимальный срок заключения контракта не менее 10 дней - реальный срок заключения контракта будет не ранее 22.07.25, а с учетом текущей остановки по жалобе - еще позднее. Таким образом срок производства работ исчисленный с момента фактического заключения контракта до даты обозначенной в п. 4.1 Проекта контракта 28.11.25 составит 4 месяца, что не соответствует Проекту организации строительства.

Таким образом в извещение содержатся заведомо невыполнимые условия по продолжительности производства работ.

Представители заказчика и уполномоченного органа, возражая против доводов жалобы, указали следующее.

1.26.06.2025 заказчиком на основании полученного 25.06.2025 запроса о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки внесены следующие изменения об осуществлении закупки:

1. Проект контракта приведен в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства".

2. В проект контракта включена смета контракта (Приложение N 2), которая не противоречит Графику выполнения работ (Приложение N 3) и Графику оплаты выполненных работ (Приложение N 4), а так же требованиям Приказа Минстроя России от 29.12.2019 N 841/пр.

3. Скорректирован Протокол согласования контрактной цены (Приложение N 5), который не противоречит смете контракта (Приложение N 2), Графику выполнения работ (Приложение N 3), Графику оплаты выполненных работ (Приложение N 4), а так же требованиям Приказа Минстроя России от 29.12.2019 N 841/пр.

4. В приложение N 6 "Виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту" внесено уточнение следующего характера: "Виды работ являются предварительными. Конкретные виды и объемы работ из числа предварительных видов определяются по предложению Подрядчика, и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной не менее 25 процентов цены контракта", что не нарушает положений действующего законодательства.

2. Смета контракта и ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2) не противоречат Графику выполнения работ (Приложение N 3), Графику оплаты выполненных работ (Приложение N 4), а так же требованиям Приказа Минстроя России от 29.12.2019 N 841/пр.

3. Заказчиком принято решение об установлении дополнительных требований к участникам закупки, соответствующих пункту 7 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 по следующим основаниям.

Согласно п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Понятие "Нелинейного объекта" в Градостроительном кодексе отсутствует.

Пунктом 14.1 ГК РФ указано определение по реконструкции линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподьемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В проектной документации, в том числе в разделе N 3, был указан термин согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации: "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения".

Так как понятие "нелинейный объект" используется для противопоставления простым, прямолинейным объектам, которые имеют простую геометрическую форму, мероприятие по реконструкции сети водоотведения по ул. Кирова имеющие сложную конфигурацию, не соответствует определению линейного объекта.

В подтверждении вышесказанного, согласно разделу N 2 "Проекта полосы отвода", в плане сетей К1, К1Н с полосой отвода, в плане сетей бытовой канализации, указана сложная структура сетей и их разветвления, наличия канализационной станции, приемного коллектора, канализационной камеры, проектируемых зданий и сооружений, проездов, а также отдельных участков канализационной сети, отличающихся от простой прямой линии (линейного объекта). Из-за чего мероприятие по реконструкции сети водоотведения по ул. Кирова может считаться нелинейным с точки зрения организации самой системы водоотведения.

Согласно выписок на объекты, канализационный коллектор считается объектом недвижимого имущества, тип объекта - сооружение.

На основании вышеизложенного, понятия линейного и не линейного объекта носят процедурный характер, администрацией города Коврова, как заказчика, принято решение изменить требования к мероприятию "Реконструкция сети водоотведения по адресу: <...>", как к нелинейному объекту.

4. Все замечания, указанные в запросе о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 25.06.2025, учтены заказчиком, внесены соответствующие изменения в извещение об осуществлении закупки.

Однако, в запросе от 26.06.2025, утверждается, что произведенные изменения полностью не соответствуют действующему законодательству, а некоторые замечания были проигнорированы.

В ответе на запрос от 26.06.2025 заявителю было сообщено, что если на его взгляд положения проекта контракта и его приложений не соответствуют требованиям законодательства, то он может направить правильный варианты для включения в извещение о закупке.

Никаких письменных и устных переговоров между участниками закупки, заказчиком/уполномоченным органом не производилось.

Заявитель мог направить соответствующие предложения через ЕИС.

5. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства),предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил).

Данная норма устанавливает, что размер штрафа в соответствии с пунктами 4 - 8 Правил исчисляется в порядке, установленном данными пунктами.

Проект контракта (раздел N 9) содержит информацию об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и не противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

6. Сроки выполнения работ являются исполнимыми и не противоречат действующему законодательству.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и доказательства, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующим выводам.

1.В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Довод заявителя о том, что заказчиком проигнорированы вопросы N 2,N 3 является несостоятельным, так как указание на последующее внесение изменений относится ко всем трем вопросам.

В последующем изменения в извещение о закупке были внесены.

2. К полномочиям территориального управления ФАС России не относится экспертиза сметы контракта и ведомости объема технологически законченных элементов на предмет соответствия приказу Минстроя РФ от 29.12.2019 N 841/пр.

Вместе с тем, Комиссия не нашла противоречий между вышеуказанными документами и графиком выполнения работ и графиком оплаты выполненных работ.

3. Согласно п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 14.1 ГК РФ указано определение по реконструкции линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподьемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Мероприятия по реконструкции сети водоотведения по ул. Кирова имеют сложную конфигурацию, поэтому в данном случае невозможно однозначно отнести их к линейным объектам.

4. Заявитель не предоставил каких либо объективных доказательств наличия переговоров между заказчиком и участниками закупки. Довод отклоняется за недоказанностью.

5. Проведя сравнение между положениями пункта 3 проекта контракта и соответствующими пунктами постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042, Комиссия Владимирского УФАС России не находит расхождений между ними.

6. Довод заявителя отклоняется, так как основан на собственных расчетах, не подкрепленных фактическими обстоятельствами.

Заявитель жалобы подавал свою конкурсную заявку, по результатам проведения конкурсных процедур признан единственным участником закупки, с которым должен быть заключен контракт.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...>) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.