Решение Хабаровское УФАС России от 09.07.2025 N 7-1/292

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: - И. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: - К. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей:

- от заявителя - ООО "РБ" - о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом, явку представителей не обеспечило, в том видеоконференц-связи; о числе посредством системы;

- от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" министерства здравоохранения Хабаровского края - о дате, времени и месте рассмотрения;

Общество уведомлено надлежащим образом, явку представителей не обеспечило;

в присутствие представителей:

- от уполномоченного органа - "КБ" - Б. представитель по доверенности от 04.04.2025 N 3;

- от участника - ООО "РА" - Л. представитель по доверенности от 07.07.2025 N б/н, посредством системы видеоконференц-связи, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РБ" (далее - ООО "РБ", заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1216/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "РБ" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - "КБ" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11 (извещение N 0122200002525002128 от 16.06.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное отклонение заявки ООО "РБ", поскольку заявка полностью соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525002128 о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) 16.06.2025.

Объект закупки: поставка насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 097 720,16 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.06.2025 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122200002525002128 от 01.07.2025 по окончании срока подачи заявок подано 7 заявок. Заявки участников NN 59, 55, 58, 51, 54 признаны соответствующими требованиям извещения. Заявки участников NN 56, 60 отклонены комиссией по осуществлению закупок. Заявка заявителя N 56 отклонена по следующему основанию: "пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48: непредставление (за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ) в заявке информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43); Пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Непредставление информации, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ; пунктом 4.1.5.2 (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении электронного аукциона. В составе заявки отсутствует указание конкретной страны происхождения в отношении каждой позиции поставляемых товаров (в отношении каждой позиции указано несколько стран происхождения товара: Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты).".

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1216/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в пункте 4.1.5.2 раздела 4 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ" раздела I. "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" извещения об осуществлении закупки установлено, что заявка должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В заявке N 56 (ООО "РБ", Заявитель) выражено согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных извещением об осуществления закупки, и задекларированы следующие страны происхождения: Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты, таким образом, участник указал несколько стран происхождения товара в отношении каждой позиции.

При этом, указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, наименование страны происхождения товара с учетом положений подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, абзаца второго пункта 1 статьи 432 ГК РФ является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 ГК РФ считать контракт незаключенным.

Указанная позиция содержится в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.03.2025 N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным Законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - письмо от 13.03.2025 N 24-03-09/24756) и поддерживается ФАС России.

Как следует из письма от 13.03.2025 N 24-03-09/24756 страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления национального режима в сфере закупок и применения предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" "защитных" мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара, а введение такой множественности повлекло бы риск невозможности надлежащей реализации соответствующей "защитной" меры.

Предусмотренное Законом о контрактной системе требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика.

Положения Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416, предусматривающие возможность указания в регистрационном удостоверении на медицинское изделие нескольких мест производства, не касаются вопросов порядка заключения гражданско-правового договора, в том числе контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, предметом которого является поставка такого медицинского изделия, и, соответственно, указанные вопросы не регулируют.

Также Верховный суд Российской Федерации в своем решении от 29.05.2025 N АКПИ25-158 поддержал выводы Минфина России о том, что участник закупки по Закону о контрактной системе должен декларировать в заявке только одну страну происхождения товара.

На основании вышеизложенного, заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, указанная заявка подлежала отклонению, ввиду чего доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "РБ" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - "КБ" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11 (извещение N 0122200002525002128 от 16.06.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.