Решение Забайкальское УФАС России от 09.07.2025 N 075/06/105-363/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России;

членов комиссии: О. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е.В. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 03.07.2025 жалобу ООО СК "М" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, СТРОИТЕЛЬСТВА, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ПОСЕЛОК АГИНСКОЕ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт тепловой сети котельной АПК пгт. Агинское, участок 2, ул. К., ул. Цыбикова, ул. Базара Ринчино, L-1341м,D-159мм (00006344-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625005887), в присутствии представителя заявителя - Е.М. (доверенность от 23.06.2025), в присутствии путем видео-конференц-связи:

- представителя заказчика - М. (приказ от 17.10.2022),

- представителя уполномоченного учреждения - Ш. (доверенность от 12.05.2025 N 8),

В Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО СК "М" на нарушение требований Закона о контрактной системе при публикации извещения о закупке N 0891200000625005887.

Заявителем указано следующее.

В документации указано, что обоснование начальной (максимальной) цены в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начальная (максимальная) цена государственного контракта определена проектно-сметным методом.

Стоимость работ в соответствии проектно-сметным расчетом составляет - 79 039 738 рублей с НДС. Однако по итогу стоимость указана 77 597 540,00 руб., применен понижающий коэффициент.

То есть применяется проектно-сметный метод, а затем НМЦ контракта не соответствует расчету.

Согласно статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно части 9.2 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако в нарушении ст. 22 Закона о контрактной системе Заказчик, выбрав проектно-сметный метод, установил цену не в соответствии с ним, а применил иной (отсутствующий) метод, хотя и ссылается, что метод применен проектно-сметный.

Данное нарушение приводит к ограничению конкуренции, так как еще до участия в торгах участников, цена закупки уже понижена Заказчиком почти на 1 442 198 руб.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком представлены следующие письменные пояснения.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, установление НМЦК сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, неправомерно.

Уполномоченным учреждением представлены следующие письменные пояснения.

Заказчиком при расчете НМЦК был применен проектно-сметный метод с применением приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, а также учтены общие положения, установленные ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Устанавливая НМЦК сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, заказчик нарушает требование, установленное приведенными выше нормами.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

18.06.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и документы при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт тепловой сети котельной АПК пгт. Агинское, участок 2, ул. К., ул. Цыбикова, ул. Базара Ринчино, L-1341м,D-159мм (00006344-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625005887).

Начальная (максимальная) цена контракта 77 597 540,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка (протокол от 04.07.2025).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) случаях цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Рассмотрев представленные документы, следует, что НМЦК закупки обоснована заказчиком проектно-сметным методом. В ЕИС по закупке опубликованы: расчет НМЦК, где указано, что с учетом НДС цена составляет 79 039 738 руб., стоимость с учетом НДС и коэффициентом бюджетной обеспеченности составляет 77 597 540 руб.; протокол НМЦК согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. N 841/пр; проект сметы контракта на сумму 77 597 540; ведомость объемов работ.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта относятся к контролю, осуществляемому органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, у Забайкальского УФАС России отсутствуют полномочия по контролю, за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

В связи с указанным, материалы жалобы передаются в Министерство финансов Забайкальского края для проверки обоснования НМЦК при осуществлении закупки.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО СК "М" признать необоснованной.

2. Передать материалы дела в Министерство финансов Забайкальского края для проведения проверки обоснования НМЦК при осуществлении закупки N 0891200000625005887.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.