Решение Башкортостанское УФАС России от 09.07.2025 N 002/06/106-1204/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - З.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.Э.ЭА.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница N 17;

Заявитель: ООО "С".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "С" (вх. 9851/25 от 08.07.2025) на действия Заказчика в лице ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница N 17 (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300071925000061 "Поставка изделий медицинского назначения ангиографический (набор) на 2025 год".

По мнению Заявителя, Заказчиком в лице ГБУЗ РБ Городская детская, клиническая больница N 17 нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300071925000061 "Поставка изделий медицинского назначения (набор ангиографический) на 2025 год".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Доводы жалобы сводятся к тому, что в описании объекта закупки не учтены характеристики товара российского производства, описанию объекта закупки соответствует товар конкретного производителя. Подробно доводы изложены в жалобе заявителя.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просят признать доводы ООО "С" необоснованными.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

02 июня 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке http://wvvw.rts-tender.ru Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская детская клиническая больница N 17 г. Уфа, опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0301300071925000061 на поставку изделий медицинского назначения (Набор ангиографический) на 2025 год.

Начальная (максимальная) цена контракта 121040,00 рублей.

Описание объекта закупки "Поставка изделий медицинского назначения (Набор ангиографический) на 2025 год" содержит следующую информацию:

Установлено, что у Заказчика отсутствует объективная причина установления указанных дополнительных характеристик с установленными значениями, поскольку медицинские изделия с иными значениями не оказывают никакого функционального, качественного или технического влияния на использование набора.

На рынке имеется аналогичный товар российского производства - Шприцы для рентгеноконтрастных/магнитоконтрастных веществ н физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения в наборах по ТУ 32.50.50-002- 04357851-2017, РУ N РЗН 2019/8789 от 30.05.2023, производства ООО "П" (РУ и Инструкция прилагаются; Обращаем внимание, что информация о совместимости с необходимым медицинских изделием указана к наборам по каталогу 100110 и 100118), то при описании объекта закупки Заказчик обязан был учесть характеристики товара российского производства в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Производство указанного медицинского изделия находится в Российской Федерации, что подтверждается сведениями на сайте Росздравнадзора (Уникальный номер реестровой записи - 71397):

Однако Заказчиком не учтены характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком установлены характеристики, соответствующие товару конкретного производителя - оригинальных шприцев.

В свою очередь, у Заказчика отсутствует объективная причина установления указанных дополнительных характеристик с установленными значениями, поскольку медицинские изделия с иными значениями не оказывают никакого функционального, качественного или технического влияния на использование набора.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением УФАС по Республике Башкортостан от 20.06.2025 N ТО002/06/106-1063/2025.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Обязанность доказывания уникальности требуемого к поставке медицинского изделия и обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей возложена законодателем на Заказчика.

Между тем, Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данного медицинского изделия, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей. Данное обстоятельство, например, согласно решению УФАС по Московской области от 14.10.2024 по делу N 050/06/105-34667/2024 является свидетельством допущенного Заказчиком нарушения при формировании извещения, ограничивающим конкуренцию.

В свою очередь, ФАС России неоднократно давались разъяснения, о том, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения является указание в документации закупки характеристик, соответствующих конкретным наименованиям, без возможности поставки эквивалентного товара.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

Составленное таким образом описание объекта закупки допускает поставку только товаров конкретного (одного) производителя - оригинальных шприцев, что является ограничением конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Обязанность доказывания уникальности требуемого к поставке медицинского изделия и обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей возложена законодателем на Заказчика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, в виде сравнительной таблицы, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении Аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

Комиссия установила, что условие соглашения об использовании только расходных материалов, совместимость которых подтверждена компанией-производителем оборудования в целях сохранения гарантии на оборудование не может рассматриваться как обоснование правомерности установления в описании объекта закупки требования к товарному знаку. Данные положения соглашения ограничивают взаимозаменяемость медицинских изделий, а также круг участников закупки, заранее возлагая на заказчика обязанность осуществлять закупку только расходных материалов, одобренных компанией-производителем системы. При этом законодательно установлена возможность применения неоригинальных расходных материалов к медицинскому оборудованию, в случае если производитель (изготовитель) расходного материала подтвердил в процессе государственной регистрации медицинского изделия (расходного материала) возможность совместного применения с основным медицинским изделием (оборудованием).

После изучения всех материалов дела, на основание изложенного, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение требований ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Жалобу ООО "С" признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия решила выдать в адрес Заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании (отмене) процедуры закупки.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.