Решение Пермское УФАС России от 07.04.2026 N 059/06/105-338/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Н. (действующей на основании доверенности N 4 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "М", ГБУЗ ПК "СА" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "СА" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации (изв. N 0356300115526000029),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 06.04.2026 г. в 12 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 07.04.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356300115526000029 от 19.03.2026 г. со стороны Заказчика была размещена информация о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации по начальной(максимальной) цене контракта в размере 575 000,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 26.03.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при отклонении заявки с идентификационным номером 150 на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках со стороны

Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе, поскольку требование о предоставления сведений о записи из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности на виды выполняемых работ, оказываемых услуг по детской травматологии является неправомерным, равно как и вывод Комиссии по осуществлению закупок о несоответствии участника закупки требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о закупках.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку извещением о проведении оспариваемой закупки со стороны Заказчика было установлено требование о наличии и предоставлении участника такой закупки записи из реестра лицензий в том числе на виды выполняемых работ, оказываемых услуг по детской травматологии.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") утверждено постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. N 852) (далее - Положение о лицензировании).

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность предусмотрен приложением к Положению о лицензировании.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать также информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.03.2026 г. N ИЗК участие в оспариваемой закупке приняло три участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 147; 150; 181. По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок со стороны Комиссии по осуществлению закупок было принято решение об отклонении всех поданных заявок.

В частности, заявка с идентификационным номером 150 была отклонена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (В заявке на участие в закупке отсутствуют информация или документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Запись из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности. На виды выполняемых работ, оказываемых услуг по: детской травматологии)".

В результате анализа структурированной формы заявки с идентификационным номером 150 установлено, что в качестве информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках размещена выписка из реестра лицензий по состоянию на 15:30 21.01.2025 г., содержащая рег. N лицензии Л041-01160-43/0031****.

Установлено, что вышеуказанные сведения не подтверждают наличие у участника закупки с идентификационным номером заявки 150 наличие лицензии (специальной правоспособности) на оказание медицинских услуг в части детской травматологии.

Исходя из совокупного толкования п. 3 ч. 12 ст. 48, подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках комиссия по осуществлению закупок принимает решение об отклонении соответствующей заявки ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

Как было отмечено ранее, извещение об осуществлении закупки должно включать требования к содержанию, составу заявки на участие в такой закупке в соответствии с Законом о закупках (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках).

В соответствии с п. 1.13 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, размещенных в составе оспариваемого извещения (далее - Требования) информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 частью 1 статьи 31 Закона о закупках: "- Запись из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности. На виды выполняемых работ, оказываемых услуг по: детской урологии-андрологии; детской хирургии, детской стоматологии, детской травматологии. Могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом 1.11 пункта 1 настоящих Требований декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом 1.12 пункта 1 настоящих Требований декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе".

С учетом вышеизложенного, заявка с идентификационным номером 150 в нарушение требований, установленных со стороны Заказчика на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, п. 1.13 Требований не содержала запись из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности, на виды выполняемых работ, оказываемых услуг в части детской травматологии.

Таким образом со стороны Комиссии установлено, что участник закупки с идентификационным номером заявки 150 (заявка Заявителя) не соответствует требованиям, установленным в оспариваемой закупке на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, что правомерно отражено со стороны Комиссии по осуществлению закупок при принятии решения об отклонении соответствующей заявки на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках и как следствие, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

В части довода Заявителя относительно указания со стороны Заказчика требования о предоставления сведений о записи из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности на виды выполняемых работ, оказываемых услуг по детской травматологии в нарушение законодательства о контрактной системе, Комиссия сообщает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2026 г.

Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 31.03.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 06.04.2026 г.

Таким образом, настоящий довод Заявителя сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, в связи с чем такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Из положений технического задания, размещенного в составе оспариваемого извещения установлено, что в состав оказываемых услуг входят: осмотр хирургом детским, чел; осмотр урологом-андрологом детским, чел; осмотр травматологом-ортопедом, чел; осмотр детским стоматологом, чел.

Как было отмечено ранее в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

При этом в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения со стороны Заказчика установлено следующее требование на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках: "запись из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности. На виды выполняемых работ, оказываемых услуг по: детской урологии-андрологии; детской хирургии, детской стоматологии, детской травматологии. Могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом 1.11 пункта 1 настоящих Требований декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе".

Информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, предусмотрены п. 1.13 Требований.

Комиссия обращает внимание, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") подлежит лицензированию (п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании).

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность предусмотрен приложением к Положению о лицензировании.

Установлено, что вышеуказанный перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность не включает в себя такой вид деятельности, как "детская травматология", в связи с чем действия Заказчика, установившего требование о предоставлении записи из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности в части детской травматологии нарушает п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ ПК "СА", комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации (изв. N 0356300115526000029) необоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.