Решение Московское УФАС России от 09.07.2025 N 050/07/223-24553/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по проведению режимно-наладочных испытаний оборудования котельных АО "Л" (основное оборудование) (извещение N 32514997269 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "Л" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 30.06.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 15 253 333,33 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 08.07.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки- max 60 баллов".

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки- max 60 баллов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"Для получения баллов по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг, аналогичных предметуЗакупки" необходимо предоставить копии договоров по работам (услугам) сопоставимого характера и объема, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и/или в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных (сопоставимых) с предметом договора по настоящей закупке и актов выполненных работ (оказанных услуг), предусмотренных указанными договорами (далее - комплект документов).

Под работами (услугами) сопоставимого характера (аналогичными) понимаются работы (услуги), которые по своим техническим и функциональным характеристикам, в том числе по предмету, методике и характеру выполнения работ (оказания услуг) являются схожими (строительно-монтажные (ремонтные) и пуско-наладочные работы /режимно-наладочные испытания котельного оборудования)".

При этом, согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по проведению режимно-наладочных испытаний оборудования котельных АО "Л" (основное оборудование).

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении договора (договоров), предусматривающих строительно-монтажные (ремонтные) работы не соответствует предмету закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, что противоречит нормам Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 10.07.2025 внесены изменения в Закупочную документацию в части довода жалобы Заявителя.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов".

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов;

Данный параметр оценивается каждым членом комиссии на основании анализа предоставленных участником закупки документов и сведений, их содержанию, соответствию показателям, необходимым Заказчику и формам заполнения сведений.

Оценке подлежит:

а) численность квалифицированных сотрудников Участника закупки, которые будут выполнять работы по договору из числа рабочего и инженерно-технического персонала (руководители строительных проектов, инженеры, наладчики, регулировщики, слесари, теплотехники, сварщики, газорезчики, и т.п.) (далее - квалифицированные сотрудники).

Из общей численности работников не менее трех работников должны иметь одну или более из перечисленных областей аттестации в соответствии Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики": А1, Б 7.1, Б 7.3, Б 8.1, Б.8.2 Б.8.3, Б8.6 (далее - области аттестации Ростехнадзора).

б) перечень следующих информации (в том числе сведений/данных) и документов, подтверждающих наличие квалифицированных сотрудников в соответствии с настоящими Критериями оценки:

- документы, подтверждающие трудовые взаимоотношения с квалифицированными сотрудниками (трудовые договоры или трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации) или договоры гражданско-правового характера на сотрудников, которые будут выполнять работы по договору;

- документы, подтверждающие наличие высшего образования (дипломов о высшем профессиональном образовании по специальностям и направлениям подготовки в области строительства, установленных приказом Минстроя России от 06.11.2020 N 672/пр) или среднего образования по специальностям и направлениям подготовки в области строительства или профессиональной подготовки (повышения квалификации) по специальностям и направлениям подготовки в области строительства, в том числе в области теплоэнергетики.

В случае смены фамилии работником, указанным участником закупки, участник закупки должен представить документы, позволяющие определить принадлежность представленных документов работнику, указанному при подтверждении данного показателя.

- документы, подтверждающие наличие аттестации в соответствии Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики": А1, Б 7.1, Б 7.3, Б 8.1, Б.8.2 Б.8.3, Б8.6 (далее - области аттестации Ростехнадзора).

В случае если документы, подтверждающие обеспеченность кадровыми ресурсами, предоставлены на иностранном языке, они должны сопровождаться точным переводом на русский язык, заверенным в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Представляемые участником закупки в составе Заявки документы, подтверждающие обеспеченность кадровыми ресурсами должны быть действительны на дату подачи заявки и представлены в виде копий документов в полном объеме (все заполненные страницы), неповторяемых, читабельных, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

В случае предоставления неполного комплекта документов в соответствии с требованиями документации при расчете показателя численность квалифицированных сотрудников будет уменьшена в соответствии с представленными в составе заявки документами.

Сведения предоставляются по рекомендуемой форме 4 части XI. "ОБРАЗЦЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" документации конкурса с приложением к ней соответствующих документов об образовании, трудовых книжек или договоров с работниками, копий документов, подтверждающих прохождение работниками профильного обучения (при наличии), документов об аттестации.

При этом не представление в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме требуемых документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в электронной форме, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме, а также внесены в рекомендованную форму N 4".

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по проведению режимно-наладочных испытаний оборудования котельных АО "Л" (основное оборудование).

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления руководителей строительных проектов в перечне специалистов и работников, их квалификация, оцениваемые по показателю "2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов" не соответствует предмету закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, что противоречит нормам Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 09.07.2025 N 050/07/223-24553/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.