Решение Курганское УФАС России от 09.07.2025 N 045/07/3-412/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель председателя Комиссии - ... - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

... - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского Курганского УФАС России;

... - главный специалист - эксперт Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Управления представителей: заказчика - АО "..." (далее - АО "...", Заказчик), в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 3401-ЭП/25 от 24.06.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме, наименование закупки: Услуги по проведению финансового аудита (извещение N 0443000000425000002), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3401-ЭП/25 от 24.06.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме, наименование закупки: Услуги по проведению финансового аудита (извещение N 0443000000425000002), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неверно определены критерии оценки заявок участников открытого конкурса в электронном виде, поскольку Заказчик в показателе "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" оценивает: "Оценивается предложение участника об общем количестве исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарное количество исполненных участником договоров (контрактов), связанных с предметом контракта (договора) на право заключить который проводится закупка). Под услугами, связанными с предметом контракта (договора) понимается оказание услуг по аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, осуществляющих транспортировку и/или реализацию природного газа.".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, которые приобщены к материалам дела.

Как пояснили представители Заказчика, специфика деятельности газораспределительной организации очень показательно прослеживается в Учетной политике для целей бухгалтерского учета АО "..." на 2024 год (с приложениями указанный документ составляет более 480 страниц, из них более 50 посвящено Методическим рекомендациям по бухгалтерскому учету операций, связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям газораспределения).

Без знания особенностей работы газораспределительных организаций, знания терминологии, методологии бухгалтерского учета ГРО и РГК (которая, как правило, единообразна) провести качественный достоверный аудит газораспределительной организации возможно, но сопряжено со многими сложностями и для Заказчика, и для аудитора.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Курганского УФАС России пришла к следующим выводам.

В закупке участвовало 7 участников, отклоненных заявок нет.

Комиссией установлено, что Заявитель подал заявку на участие в закупке, заявке присвоен идентификационный номер - 32, то есть для Заявителя при подаче заявки на участие в закупке условия и требования были понятны, каких-либо препятствий не возникло.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам этой статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности), договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении оспариваемого конкурса заказчик руководствовался требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе предметом регулирования названного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Законом о контрактной системе в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.

Таким образом, проведение спорного конкурса является обязательными в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, как жалобы на обязательные в силу закона торги субъекта, осуществляющего свою закупочную деятельность в рамках Закона о закупках.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется положением о закупке.

Заказчик в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ и услуг ПАО "..." и ..., утвержденного решением Совета директоров ПАО "..." от 19.10.2018 N 3168 (с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "..." от 19.11.2019 N 3337, от 20.05.2021 N 3580, от 06.07.2021 N 3625, от 18.01.2022 N 3704, от 20.09.2022 N 3822, от 06.10.2022 N 3829, от 21.03.2024 N 4053, от 27.12.2024 N 4162).

06.06.2025 Заказчиком опубликовано извещение N 0443000000425000002 о проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.06.2025 16:57 (МСК+2).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 180 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает критерии оценки заявок участников.

Подпунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о закупке должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пп. "в" - "е", п. 28 постановления Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604), в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта):

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с п. 6.3 Методических рекомендаций по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности (одобрены Советом по аудиторской деятельности 18.09.2014, протокол N 14) (далее - Методические рекомендации) описание квалификации участника закупки должно содержать, в частности, следующие сведения: продолжительность осуществления аудиторской деятельности участников закупки; наличие опыта аудита сопоставимого характера и объема (аудит отчетности организации аналогичного масштаба деятельности и отраслевой принадлежности).

В соответствии с положениями Методических рекомендаций в разделе 3 приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки, установлен предмет договора, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя: к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие оказание услуг по проведению финансового аудита организаций, классом основного вида экономической деятельности которых является 5 Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (включая подклассы, группы, подгруппы, виды). Класс ОКВЭД определяется по выписке аудируемого лица, формируемой с помощью сервиса ФНС (https://egrul.nalog.ru/index.html) на момент рассмотрения заявок.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в Постановлении по делу N А75-21708/2023 анализируя содержание Методических рекомендаций отмечает следующее.

Согласно пункту 10 Подходов к определению нестоимостных критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки аудиторских услуг и порядка их оценки (одобрены Советом по аудиторской деятельности 15.12.2016, протокол N 29) (далее - Подход к определению нестоимостных критериев оценки заявок), заказчикам рекомендовано, в случае, когда в отрасли, в которой осуществляет деятельность организация-заказчик, имеется несколько организаций, аналогичных по размеру организации-заказчику, целесообразно применение такого показателя, как "Опыт оказания внешним аудитором услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, сопоставимых по размеру с аудируемым лицом, в отрасли деятельности аудируемого лица".

Позиция подателя жалобы о неправомерности установления заказчиком критериев оценки показателя опыта оказания услуг, оценивается судом апелляционной инстанции в качестве ошибочной с учетом вышеприведенных Положений N 2604, Методических рекомендаций, Подходов к определению нестоимостных критериев оценки заявок.

Аналогичный подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.0.2016 по делу N А40-80329/2015.

Таким образом, Заказчик при проведении закупки установил такие требования к квалификации, исходя из своих потребностей и представлений о сопоставимых характеристиках деятельности хозяйствующих субъектов, непосредственно влияющих на проведение аудита.

При таких требованиях, Заказчик не ограничивает круг участников закупки и не устанавливает каких-либо преимуществ в отношении таких участников.

Исходя из приведенных норм, следует, что Заказчику для достижения цели данной закупки требуется выражение мнение аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности по всем направлениям его деятельности, следовательно, потребность Заказчика не соответствует отдельно взятому опыту проведения аудита на предприятиях например общественного питания, гостиниц, охраны и так далее.

Комиссия отмечает, что Заявителем подана заявка на участие в рассматриваемом конкурсе, а по итогам рассмотрения и оценки заявок участников, по заявке участника с идентификационным номером 32 сумма балов составляет - 32,10.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Курганского УФАС России,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.