Решение Ленинградское УФАС России от 09.07.2025 N 047/10/18.1-1306/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа N 170/25 от 08.07.2025 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 09.07.2025 представителей сторон:

от заявителя - ИП Ш. (далее - Заявитель): Ш.,

от организатора торгов - Администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): М.,

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - АО "АА" (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 6757/25 от 02.07.2025, N 6787-ЭП/25 от 03.07.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже нежилого помещения площадью 287,5 кв. м с кадастровым номером 47:07:0155001:923, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Васкелово и земельный участок площадью 1196 кв. м с кадастровым номером 47:07:0155001:899, расположенного по адресу: Ленинградская область, р-н, Всеволожский, "К", п. Лесное (изв. N 22000008770000000048, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

По мнению Заявителя, Организатором торгов допущены нарушения при формировании документации о проведении аукциона.

Уведомлением от 03.07.2025 N АВ/6289/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителей, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.06.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 22000008770000000048 лот N 1 о проведении аукциона.

Согласно информационному сообщению о проведении аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества (далее - информационное сообщение) торги проводятся в соответствии с Постановлением администрации "К" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.05.2025 года N 171 "О проведении торгов на право заключения договоров купли-продажи муниципального недвижимого имущества Куйвозовского сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - Постановление N 171).

Комиссией установлено, что согласно Постановлению N 171 торги проводятся в соответствии с Порядком управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "К" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района ленинградской области от 21.05.2024 N 32, решением совета депутатов муниципального образования Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области 17.12.2024 N 41 "Об утверждении прогнозного плана отчуждения и приватизации муниципального имущества муниципального образования Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2025 год.

Таким образом, торги проводятся в порядке приватизации.

Комиссией установлено, что торги по приватизации муниципального имущества проводятся в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

В доводах своей жалобы Заявитель указывает, что Организатором торгов заявка Заявителя отклонена неправомерно.

Комиссией установлено, что согласно протоколу определения участников N 22000008770000000048-1-UN 0 от 01.07.2025 Заявитель не допущен до участия в аукционе в связи со следующим: "Предоставлены документы не соответствуют требованьям".

Комиссией установлено, что согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации 8. Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Согласно позиции Организатора торгов, представленной в материалы дела, Заявитель не допущен до участия в торгах в связи с тем, что платежное поручение, подтверждающее внесение Заявителем задатка, не содержит идентификационный номер (далее - ИНН) налогоплательщика Заявителя.

Согласно позиции Организатора торгов: "Данное требование прямо предусмотрено в пункте "Срок и порядок внесения и возврата задатка. Реквизиты счета для перечисления задатка. Назначение платежа"- В назначении платежа необходимо указание ИНН плательщика. Денежные средства, перечисленные за Участника третьим лицом, не зачисляются на счет такого Участника на УТП".

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии также указал, что информационное сообщение содержит пример платежного поручения на перечисление задатка.

Комиссией установлено, что согласно информационному сообщению: "Перечисление задатка для участия в аукционе в электронной форме, открытом по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества и возврат задатка осуществляются в соответствии с регламентом электронной площадки http://sale.zakazrf.ru/.

Задаток перечисляется оператору электронной площадки на счет, указанный в электронной ссылке http://sale.zakazrf.ru/HtmlImage/Edit/id/220. Оператор электронной площадки проверяет наличие достаточной суммы в размере задатка на лицевом счете Претендента и осуществляет блокирование необходимой суммы в момент подачи заявки. Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для произведения операции блокирования, то Претенденту для обеспечения своевременного поступления денежных средств необходимо учитывать, что поступившие в банк за предыдущий день платежи разносятся на лицевые счета в сроки, установленные Регламентом электронной площадки.

В назначении платежа необходимо указание ИНН плательщика. Денежные средства, перечисленные за Участника третьим лицом, не зачисляются на счет такого Участника на УТП".

Комиссией установлено, что пример платежного поручения из информационного сообщения в графе "назначение платежа" не содержит поле для указания ИНН участника.

При этом Приложением 2 к Положению Банка России от 29 июня 2021 года N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" утверждена форма платежного поручения, содержащая отдельное поле для указания ИНН плательщика.

Комиссией также установлено, что в составе отклоненной заявки приложено платежное поручение от 26.06.2025 N 117, содержащее ИНН Заявителя.

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации определено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Пунктом 6 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества и составляющей менее 100 миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 18 Закона о приватизации документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

При этом Законом о приватизации не установлены требования к содержанию платежного поручения.

Организатором торгов не представлены обоснования для установления избыточного требования в информационном сообщении о необходимости дополнительного указания сведений об ИНН плательщика при перечислении задатка для участия в торгах.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушения пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации.

Согласно позиции Организатора торгов, представленной в материалы дела, Заявитель также не допущен до участия в торгах в связи с тем, что Заявителем приложен документ, удостоверяющий личность, не в полном объеме, а именно: не содержит все страницы паспорта.

Комиссией установлено, что в составе отклоненной заявки Заявителем приложен файл "паспорт Ш... все развороты.pdf", состоящий из 22 страниц, включая развороты, не содержащие сведения о Заявителе.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии указал, что заявка признана несоответствующей ввиду отсутствия в отсканированном файле обложки паспорта.

При этом, заявка Заявителя содержит копию паспорта с 1 по 20 страницы, позволяющую идентифицировать личность.

Полной копией документа - паспорта гражданина Российской Федерации, позволяющей идентифицировать личность участника торгов, является копия 2-19 страниц паспорта (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2021 по делу N А56-21601/2021).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 9 Закона о гражданстве постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, вступившим в действие с 06.01.2024, утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение N 2267), образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Описание бланка паспорта).

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта, бланк паспорта имеет размер 88х125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Пунктом 6 Описания бланка паспорта установлено, что в верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати.

Согласно пункту 15 Описания бланка паспорта в верхней части двадцатой страницы бланка паспорта расположен по центру типографский рисунок - орнаментальная бордюрная полоса, под рисунком напечатан заголовок "Информация для владельца паспорта" и далее воспроизведен следующий текст:

1. Паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

2. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14- летнего возраста и проживающие в Российской Федерации.

3. Паспорт подлежит замене по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего и 45-летнего возраста, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

4. Паспорт, подлежащий замене в связи с достижением гражданином Российской Федерации 20-летнего и 45-летнего возраста, является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.

5. Гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить паспорт. В случае утраты паспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации или дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

6. Изъятие у гражданина Российской Федерации паспорта, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации, запрещается".

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Комиссией установлено, что согласно информационному сообщению: "Перечень документов, предоставляемых Участником в составе заявки

Физические лица и индивидуальные предприниматели:

- копию всех листов документа, удостоверяющего личность; в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, прилагается копия всех страниц паспорта представителя претендента, а также доверенность.

Юридические лица:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (в случае наличия) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, прилагается доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

- в случае если от имени претендента действует его представитель по доверенности, прилагается копия всех страниц документа, удостоверяющего личность представителя Претендента.

Подача заявки осуществляется только посредством интерфейса электронной площадки http://sale.zakazrf.ru/ (торговая секция "Реализация имущества") из личного кабинета претендента. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно претендента или участника. Данное правило не применяется для договора купли-продажи имущества, который заключается сторонами в простой письменной форме".

Таким образом, Заявителем в соответствии с требованиями информационного сообщения и Закона о приватизации в составе заявки приложен скан образ паспорта, включающий страницы 2-19, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать личность участника торгов, а также в дополнение страницы 1, 20 и форзацы паспорта Заявителя.

Несостоятельность доводов Организатора торгов о необходимости приложения в составе заявки скан-образа паспорта участника торгов, включающего скан-образ обложки паспорта, подтверждается постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу N А56-67317/2024, от 13.02.2025 N А56-75607/2024, 12.02.2025 по делу N А56-75481/2024, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2024 по делу N А56-85039/2024.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушения пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации.

При этом согласно сведениям, представленным Организатором торгов, по результатам проведения торгов 02.07.2025 заключен договор с единственным допущенным участником торгов ИП Ц.., в связи с чем выдача предписания об устранении допущенных нарушений не представляется возможной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ИП Ш.. (вх. N 6757/25 от 02.07.2025, N 6787-ЭП/25 от 03.07.2025) на действия организатора торгов - Администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона по продаже нежилого помещения площадью 287,5 кв. м с кадастровым номером 47:07:0155001:923, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Васкелово и земельный участок площадью 1196 кв. м с кадастровым номером 47:07:0155001:899, расположенного по адресу: Ленинградская область, р-н, Всеволожский, "К", п. Лесное (изв. N 22000008770000000048, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушения пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.