Решение Калининградское УФАС России от 09.07.2025 N 039/10/5-716/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

"М". - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - муниципального автономного учреждения г. Калининграда "М": О. (по доверенности);

участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Э": П. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление муниципального автономного учреждения г. Калининграда "М" (вх. N 5342/25 от 01.07.2025; далее - Заказчик, МАУ г. Калининграда "М") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН ххх, ОГРН ххх, юридический адрес: ххх; далее - ООО "Э", Общество, победитель Аукциона) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на благоустройство спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> извещение N 32514836973 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/, далее - Аукцион, закупка).

В Калининградское УФАС России поступило обращение МАУ г. Калининграда "М" (вх. N 5342/25 от 01.07.2025), направленное в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", о включении сведений об ООО "Э" в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных МАУ г. Калининграда "М", и изучения материалов, представленных ООО "Э", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения города Калининграда "М", утвержденным протоколом наблюдательного совета от 07.04.2025 N 4 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Извещение N 32514836973 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на благоустройство спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> далее - Извещение, Документация об Аукционе соответственно), размещено 14.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП оператора ООО "Р" https://www.rts-tender.ru/ (далее - Оператор, ЭТП).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 14 967 433,65 рублей, в том числе НДС.

Дата начала срока подачи заявок - 14.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.05.2025 в 10:00 по местному времени.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 23.05.2025.

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений - 26.05.2025 в 10:00 по местному времени.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений - 26.05.2025 в 10:10 по местному времени.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и дата подведения итогов - 28.05.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 32514836973 от 26.05.2025 победителем Аукциона признано ООО "Э" с лучшим ценовым предложением в размере 13 096 504,40 рублей.

Порядок заключения договора по результатам закупки урегулирован разделом 17 Положения о закупке.

Согласно пункту 17.5 Положения о закупке Заказчик в течение пяти дней со дня размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, направляет победителю закупки (единственному участнику закупки) посредством использования электронной площадки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем (единственным участником закупки), в проект договора, прилагаемый к извещению и (или) документации о закупке.

Заказчик 26.05.2025 направил Обществу (победителю Аукциона) для подписания проект договора.

В соответствии с пунктом 17.6 Положения о закупке победитель закупки (единственный участник закупки) в течение пяти дней со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и (или) документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено в извещении и (или) документации о закупке), усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки (или единственного участника закупки), и направить их заказчику посредством использования электронной площадки, а в случае наличия разногласий по проекту договора обязан разместить на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки. При этом победитель закупки (или единственный участник закупки), с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в конкурентной закупке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Общество 30.05.2025 направило Заказчику протокол разногласий к проекту договора, а также представило Заказчику независимую гарантию от 30.05.2025 N ЭГ-1723429/25 для обеспечения исполнения договора. В протоколе разногласий победитель Аукциона указал о необходимости внесения изменений в пункт 3.1 проекта договора, в котором указано, что цена договора составляет 13 096 504 (Тринадцать миллионов девяносто шесть тысяч пятьсот четыре) рубля 40 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%, тогда как Общество является плательщиком налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 5%. Также Общество просило внести изменения в локально-сметные расчеты (сметы) по приведению стоимости работ в соответствии с заявленной на Аукционе ценой.

В силу пункта 17.7 Положения о закупке в течение трех дней с даты размещения победителем закупки на электронной площадке протокола разногласий заказчик рассматривает указанный протокол и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя конкурентной закупки.

Заказчик частично учел содержащиеся в протоколе разногласий замечания Общества и 02.06.2025 разместил в ЕИС доработанный в части пункта 3.1 проект договора, а также соответствующее письмо-ответ на протокол разногласий. В локально-сметные расчеты (сметы) Заказчиком изменения не внесены, так как указанные документы не являются неотъемлемыми частями договора.

Пунктом 17.8 Положения о закупке установлено, что в течение трех дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке документов по результатам рассмотрения разногласий победитель закупки (или единственный участник закупки) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя (такого участника), и направляет заказчику посредством использования электронной площадки проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и (или) документации о закупке.

Следовательно, согласно Положению о закупке, срок подписания договора Обществом - 05.06.2025.

Общество 05.06.2025 посредством ЭТП направило Заказчику копию поданной в Калининградское УФАС России жалобы, без указания каких-либо замечаний или несоответствий проекта договора требованиям Документации о закупке и заявке победителя Аукциона. Фактически протокол разногласий на проект договора в виде индивидуально-определенного документа ООО "Э" не направляло.

Между тем, Положением о закупке, Документацией о закупке не предусмотрено повторное направление победителем закупки протокола разногласий по проекту договора. При этом какие-либо препятствия, в том числе технические (приостановление торгов по решению антимонопольного органа), по состоянию на 05.06.2025 для подписания договора победителем Аукциона отсутствовали.

Таким образом, проект договора Обществом в установленный пунктом 17.8 Положения о закупке трехдневный срок подписан не был.

Согласно подпункту 2 пункта 17.10 Положения о закупке победитель закупки (или единственный участник закупки) считается уклонившимся от заключения договора при непредставлении в указанные в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора.

В силу пункта 17.12 Положения о закупке не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда был установлен факт уклонения участника закупки от заключения договора, заказчик составляет протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора. В протоколе указываются дата и место его составления, наименование лица, которое уклонилось от заключения договора, а также обстоятельства, на основании которых лицо признано уклонившимся от заключения договора. Данный протокол подписывается заказчиком в день составления и размещается в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, в течение трех дней с момента его подписания.

Поскольку Заявителем был нарушен срок подписания договора, Заказчик обоснованно, руководствуясь подпунктом 2 пункта 17.10, пунктом 17.12 Положения о закупке, 06.06.2025 составил и разместил в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора.

Комиссией установлено, что жалоба ООО "Э" на закупку, содержащая доводы, аналогичные протоколу разногласий от 30.05.2025, поступила в Калининградское УФАС России посредством электронной почты 05.06.2025, зарегистрирована 06.06.2025 (вх. N 4557-ИП/25). 10.06.2025 возвращена без рассмотрения с связи с тем, что не была подписана электронной цифровой подписью (исх. N ИБ/3712/25).

Повторно направленная в Калининградское УФАС России жалоба Общества зарегистрирована 10.06.2025 (вх. N 4687/25). В соответствии с решением Комиссии Калининградского УФАС России от 23.06.2025 N 039/07/3-641/2025 жалоба была признана необоснованной.

В ходе заседания Комиссии 09.07.2025 представитель ООО "Э" пояснила, что Общество не имело намерения не подписывать договор; победив в Аукционе, действительно рассчитывало в полном объеме выполнить работы по предмету закупки - благоустройству спортивной площадки.

В связи с отсутствием возможности на ЭТП направить уведомление Заказчику о направлении жалобы в антимонопольный орган, Общество ошибочно предполагало, что единственно возможным способом информирования Заказчика о таком направлении было формирование повторного протокола разногласий (без приложения файла самого протокола разногласий), тем самым ошибочно посчитав, что таким образом Общество гарантированно проинформировало Заказчика об отсутствии намерения не заключать договор, а также о рассмотрении спорного с Заказчиком вопроса в части приведения локально-сметного расчета к цене договора в Калининградском УФАС России.

В обоснование этой позиции Обществом предоставлена независимая гарантия от 30.05.2025 N ЭГ-1723429/25 для обеспечения исполнения договора, также в подтверждение своего опыта представлены сведения закупках, в которых ООО "Э" зарекомендовало себя как добросовестный исполнитель, в связи с чем просит не включать информацию о нем в Реестр.

В свою очередь представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что не имеет каких-либо претензий к Заявителю в части его профессиональных навыков; Заявитель зарекомендовал себя с положительной стороны по результатам ранее выполненных схожих видов работ. На включении сведений об Обществе в Реестр не настаивает.

Комиссией исследован вопрос о добросовестности ООО "Э" как лица, участвующего в закупках однородных услуг, и установлено, что Общество имеет более 15 исполненных контрактов (договоров), заключенных с заказчиками в рамках Закона о закупках и Закона о контрактной системе, что, в том числе подтверждает добросовестность Общества.

Изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях Общества намерения уклониться от заключения договора, о чем свидетельствует совершение им действий, направленных на заключение договора с Заказчиком.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства. Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В этой связи Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей Заказчика и Общества, а также с учетом того, что Обществом были осуществлены действия по подготовке к заключению договора, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны ООО "Э".

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "Э" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные муниципальным автономным учреждением г. Калининграда "М" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН ххх, ОГРН х, юридический адрес: ххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.