Решение Удмуртское УФАС России от 07.04.2026 N 018/06/105-434/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Т" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок в электронной форме зз-0017-13077 - 2026 "Капитальный ремонт котельной Старозятцинская школа- интернат по ул. Советская д. 42 в д. Варавай Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005354) (далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании комиссии посредством ВКС:

в присутствии:

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР": <...>,

в отсутствии представителей Заявителя - ООО "Т", Заказчика - Администрации МО "М", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

01.04.2026 в Удмуртское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Извещение о проведении закупки не в полном объеме содержит проектно-сметную документацию. Кроме того, Заказчик не обосновал причину указания в локально-сметном расчете модель котла водогрейного ТТ50-460.

Комиссий Удмуртского УФАС России установлено, что 30.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 411 987,44 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2026 N ИЗК1 запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 и части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и рабочей документации.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения, в том числе, капитального ремонта объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации. В силу части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 ГрК РФ, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Таким образом, при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства". Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации (проектную документацию) только в случаях, если обеспечивает подготовку таких разделов проектной документации (проектной документации) за счет иных средств, без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ (Письмо Минстроя России от 05.05.2023 N 26168-АЛ/00)

В соответствии с пунктом 4 Описания объекта закупки (Приложение N 1 Извещения) требования к качеству, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика приведены в Проекте контракта (Приложение N 4 Извещения).

В соответствии с положениями пункта 1.2 Проекта контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: Проектная документация (Приложение N 1 к Контракту), Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), Смета контракта (Приложение N 3 к Контракту), Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (при наличии), График выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) (далее - техническая документация), в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

Таким образом, как следует из действующего законодательства, капитальный ремонт объекта капитального строительства должен осуществляться на основании проектной документации, которая в свою очередь содержит требования к выполняемым работам (используемым материалам), связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.

Установлено, что проектная документация (Локально-сметный расчет) прошла экспертизу в АНО "УРЦЦС", положительное заключение экспертизы от 18.03.2026 N 01-11/354-2026.

Указание в проектной документации на возможность применения эквивалентного товара, влечет изменение объема и стоимости работ, что в свою очередь влечет необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Доводы Комиссии так же подтверждаются судебной практикой.

Так, Арбитражный суд Удмуртской Республики в решении от 24.09.2024 по делу N А71-7516/2024 при рассмотрении аналогичных доводов истца, указал следующее: "Позиция заявителя о том, что в случае, если проектная документация содержит указание на конкретные торговые знаки оборудования, заказчик должен предусмотреть в документации о закупке возможность использования подрядчиком эквивалентного оборудования, то есть должны быть одновременно выполнены правила пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, применительно к буквальному содержанию пункта 8 части 1 статьи Закона о контрактной системе такая позиция подразумевает, по существу, введение дополнительного требования, не предусмотренного законом применительно к используемой в документации о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства ранее утвержденной проектной документации.".

Таким образом, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН <...>) на положения извещения запроса котировок в электронной форме зз-0017-13077 - 2026 "Капитальный ремонт котельной Старозятцинская школа- интернат по ул. Советская д. 42 в д. Варавай Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005354) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.