Решение Кемеровское УФАС России от 28.05.2026 N 042/01/10-1625/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" мая 2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

<...> - представителя ООО "КА" по доверенности,

рассмотрев дело N 042/01/10-1625/2025, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "КА" ИНН <...> (650070, <...>, офис 17^А) (далее - ООО "КБ"; Ответчик) требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ),

в результате рассмотрения заявления ООО "РА" (Заявитель) исх. N 7249391 от 09.07.2025 в действиях Ответчика выявлены признаки нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ, выразившегося в закрытии, в нарушении требования пункта 4 Порядка организации движения хозяйственных поездов при производстве ремонтных и строительных работ на железнодорожной инфраструктуре (далее - Порядок организации движения поездов), являющегося приложением N 13 к приложению 2 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250 (далее - Правила технической эксплуатации железных дорог), на ремонт на неопределенный срок своего железнодорожного (ж/д) пути необщего пользования, только посредством которого может осуществляться доставка грузов Заявителю посредством ж/д транспорта, чем были ущемлены интересы ООО "РА", поскольку в связи с организацией альтернативного пути доставки товара в свой распределительный центр (РЦ) оно несет убытки, составившие в период с 29.05.2025 по 02.07.2025 более 3 000 000 рублей.

На основании изложенного, Кемеровским УФАС России издан приказ 72/25 от 10.10.2025 о возбуждении настоящего дела.

Определением от 20.10.2025 рассмотрение дела N 042/01/10-1625/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 25.11.2025 на 15 часов 00 минут.

12.11.2025 от Заявителя поступило ходатайство об уведомлении конкурсного управляющего ООО "КБ" о рассмотрении 25.11.2025 в 15 часов 00 минут настоящего дела. В удовлетворении данного ходатайства отказано, поскольку в адрес конкурсного управляющего ООО "КБ" копии приказа о возбуждении настоящего дела и определения о назначении дела к рассмотрению от 20.10.2025 уже были направлены ранее.

20.11.2025 поступило ходатайство Ответчика об ознакомлении с материалами дела и 26.11.2025 представитель ООО "КБ" ознакомился с материалами дела.

25.11.2025 при участии двух представителей Заявителя и представителя Ответчика состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представители ООО "РА" поддержали ранее представленные доводы и пояснения. Представитель ООО "КБ" представила ходатайство об отложении настоящего дела для ознакомления с его материалами. Пояснила, что ж/д путь не перекрывался, а Заявителю лишь было сообщено, что они находятся в ненадлежащем состоянии. Проход локомотива и ж/д вагонов АО "АА", а также отстой этих вагонов не согласовывался с Заявителем. В настоящее время средства для ремонта ж/д путей с целью приведения их в надлежащее состояние отсутствуют. Представитель Заявителя выступил против удовлетворения ходатайства Ответчика об отложении рассмотрения дела, указал, что отложение рассмотрения дела по основаниям указанным Ответчиком необоснованно затянет его рассмотрение, у Ответчика было достаточно времени для ознакомления с материалами дела. Пояснил также, что несмотря на запрет Заявителю пользоваться ж/д путями Ответчика, ими свободно пользуется АО "АА" на основании соответствующего договора с ИП Х<...> для отстоя своих вагонов, что свидетельствует о надлежащем состоянии ж/д путей Ответчика, поскольку в случае их несоответствия АО "АА" не рискнуло бы на них заезжать. Кроме того, указал, что Заявитель обращался также и к конкурсному управляющему ООО "КБ", после признания Ответчика банкротом, о предоставлении возможности проезда ж/д транспорта Заявителя, однако ответа Заявителю не представлено. На вопрос почему Заявитель не обратился к ИП Х<...> для предоставления возможности проезда ж/д транспорта по ж/д пути Ответчика, представитель Заявителя пояснил, что ООО "РА" состоит в правоотношениях с Ответчиком и указанный предприниматель не фигурирует ни в каких документах. Кроме того, по мнению Заявителя, запрет либо разрешение движения по своим ж/д путям может дать только их собственник. На вопрос о наличии (отсутствии) физического перекрытия ж/д пути представитель Заявителя пояснил, что Ответчик помимо Заявителя уведомление о закрытии своего ж/д пути на ремонт направил также в адрес ООО "У", оказывающего Заявителю услуги по подаче и уборке вагонов своим локомотивом.

В результате рассмотрения ходатайства Ответчика Комиссия решила его удовлетворить, в связи с чем объявила перерыв в заседании до 10 часов 30 минут 02.12.2025.

26.11.2025 представитель Ответчика ознакомилась с материалами дела.

28.11.2025 в адрес АО "АА" и ИП Х<...> направлены запросы о предоставлении дополнительных материалов.

02.12.2025 от АО "АА" поступили запрошенные материалы.

02.12.2025 в присутствии трех представителей Заявителя и представителя Ответчика состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представитель Ответчика пояснила следующее: по мнению Ответчика между Заявителем и Ответчиком отсутствует соглашение об использовании ж/д пути Ответчика для доставки груза Заявителю. Представленная Заявителем выписка из протокола не является таким договором, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к документам. Данная выписка предоставлена Заявителем в виде сфотографированной копии, что свидетельствует о том, что оригинал с подписями сторон у Заявителя отсутствует. Согласно данному протоколу в ответ на предоставление возможности движения по ж/д путям Ответчика Заявитель обязан был обеспечить закупку определенного ассортимента продукции на определенную сумму, что и должно было обеспечивать Ответчику надлежащее содержание ж/д пути. Заказчик со своей стороны обязанность не исполнил, что подтверждается наличием судебного спора в Арбитражном суде Кемеровской области на большую сумму. Кроме того, согласно указанному протоколу, переговоры велись Заявителем с АО "НА". В связи с отсутствием у ООО "КБ" средств на поддержание своего ж/д пути в надлежащем состоянии, был заключен договор аренды с ИП Х<...>, которая взяла на себя все расходы на поддержание пути в надлежащем состоянии. Вместе с тем у Заявителя отсутствуют доказательства, подтверждающие согласие Ответчика на использование Заявителем его ж/д пути. Последнее согласие получено на использование ж/д пути на 2023 год. Со стороны Заявителя каких-либо документов в адрес ООО "КБ" о необходимости предоставления пропуска ж/д транспорта не поступало. Представленное в деле письмо адресовано ООО "НБ".

Представитель Заявителя пояснил, что ООО "НБ" до объявления Ответчика банкротом являлось управляющей организацией Должника. Кроме того, уведомление о закрытии ж/д пути поступило также от ООО "НБ".

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией установлена необходимость истребования дополнительных материалов, в связи с чем определением от 02.12.2025 рассмотрение дела отложено на 19.01.2026 на 15 часов 00 минут.

09.12.2025 и 16.12.2025 от конкурсного управляющего Ответчиком и представителя Ответчика поступили сведения об имеющихся контактных данных ИП Х<...>.

30.12.2025 от конкурсного управляющего Ответчиком поступили пояснения с приложенными материалами, согласно которым представлена копия дополнительного соглашения от 01.09.2024 к договору аренды N "КБ"-Х об определении арендной платы. Согласно пояснениям ликвидатора Ответчика, арендная плата по данному соглашению с 01.09.2024 по 31.05.2025 не оплачивалась поскольку вагоны на ж/д пути не размещались. От Заявителя конкурсным управляющим получено три письма, согласно которым сделан вывод, что Ответчик с Заявителем в правоотношениях не состоял, договор об использовании ж/д пути не заключался. Заявитель уведомил о закрытии стрелочного перевода. Заявитель предложил заключить договор о содержании ж/д пути. 21.11.2025 Заявителю дан ответ, что ж/д путь необщего пользования Ответчика находится в залоге у АО "АБ "Россия", в связи с чем согласно статьи 18.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), конкурсный управляющий сможет обратиться к кредитору за согласованием заключения данного договора после установления требования залогового кредитора. После установления в реестре требований кредиторов требований залогового кредитора 22.12.2025 конкурсный управляющий направил запрос Заявителю о направлении актуальных предложений по порядку пользования ж/д путем. Ответ на 30.12.2025 не получен (подробно доводы Ответчика изложены в пояснениях вх. N 14771-ЭП/25 от 30.12.2025).

30.12.2025 поступили пояснения от представителя Ответчика, согласно которым действия Ответчика не связаны с ограничением конкуренции и направлены на более эффективное обеспечение его собственной экономической деятельности как участника рынка. Заявитель является единственным лицом, заинтересованным в использовании ж/д пути Ответчика. До мая 2025 использование ж/д пути Ответчика было для Заявителя безвозмездным. После мая 2025, в силу нахождения Ответчика в состоянии имущественного кризиса, поддержание надлежащего состояния ж/д пути стало экономически невыгодным. В связи с отсутствием договорных отношений с Заявителем у последнего отсутствуют и правовые основания для предъявления Ответчику требований о предоставлении возможности проезда по ж/д пути. У Ответчика отсутствует обязанность заключения договора с Заявителем на использование ж/д пути необщего пользования. Кроме того, между Ответчиком и Заявителем не были оформлены договорные отношения по использованию ж/д пути, Заявитель не обращался к Ответчику за заключением соответствующего договора, в связи с чем у Ответчика не возникло обязанности по организации проезда вагонов Заявителя через свой ж/д путь. По мнению Ответчика при оценке наличия злоупотребления доминирующего на рынке субъекта надлежит принимать во внимание его законные интересы, например связанные с соблюдением правил безопасности, обеспечением экономической эффективности его собственной деятельности как участника рынка. Вопросы проезда через ж/д пути необщего пользования, необходимость проведения ремонтных работ и их продолжительность, представляют собой разногласия хозяйствующих субъектов, которые подлежат урегулированию в соответствии с положениями гражданского законодательства, в том числе в судебном порядке (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04.07.2016 N 301-КГ16-1511, от 01.03.2018 N 306-КГ17-17056, от 29.01.2021 N 307-ЭС20-12944). Более выгодное коммерческое использование ж/д путей Ответчика, при наличии у Заявителя альтернативных способов доставки, само по себе не свидетельствует о наличии злоупотребления в действиях Ответчика (подробно доводы Ответчика изложены в пояснении по делу вх. N 14769-ЭП/25 от 30.12.2025).

19.01.2026 от Заявителя поступили запрошенные определением от 02.12.2025 сведения и материалы (контактные данные ж/д станции "Кемерово-Сортировочное" и ООО "У"; подтверждение направления в адрес ООО "У" о закрытии ж/д пути ООО "КБ"; копия технических условий на подключение к ж/д пути; копия договора между Заявителем и АО "КВ"; переписка с конкурсным управляющим Ответчика).

19.01.2026 с участием представителей Заявителя и Ответчика состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представитель Ответчика поддержала представленные 30.12.2025 пояснения, а также указала на отсутствие в действиях Ответчика признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ в связи с невозможностью рентабельного производства, поскольку отсутствовала экономическая возможность содержания ж/д пути. Также заявила ходатайство о привлечении <...> бывшего руководителя и ликвидатора Ответчика в качестве лица располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах для дачи пояснений по делу.

Указанное ходатайство удовлетворено.

<...> поддержал доводы Ответчика: об отсутствии между Заявителем и Ответчиком соглашения об использовании ж/д пути Ответчика; о том что протокол переговоров по доп. Ассортименту для компенсации затрат на ремонт ж/д путей от 22.05.2024 (Протокол от 22.05.2024) не является таким договором. Данные переговоры велись АО "НА" не имеющим к ж/д путям Ответчика отношения; Заявитель не исполнил встречные требования, установленные для него Протоколом от 22.05.2024. Вместе с тем пояснил что вел переговоры относительно ж/д пути Ответчика поскольку являлся руководителем управляющей компании, которая была единоличным исполнительным органом как АО "НА", так и ООО "КБ". Пояснил, что Заявитель безвозмездно пользовался ж/д путем Ответчика все время и все решения ООО "КБ", в том числе относительно ж/д пути Ответчика, принимались исключительно под давлением Заявителя. Заявил о том что подпись на представленном Заявителем Протоколе от 22.05.2024 не его. Ответчик предлагал Заявителю выкупить свой ж/д путь, однако Заявителем была предложена не соответствующая рыночной стоимости цена - около 8 000 000 руб. Подтвердил подлинность содержащегося в деле уведомления N 6 от 28.05.2025 о закрытии ж/д пути Ответчика с 08:00 29.05.2025 на неопределенный срок. Вместе с тем указал, что Заявитель беспрепятственно использует ж/д путь Ответчика с ноября 2025.

Представитель Заявителя не согласился с доводом <...> о том, что Протокол от 22.05.2024 им не подписан. Подтвердил полученные от конкурсного управляющего Ответчиком письма, а также представил ответ ООО "РА" на письмо конкурсного управляющего ООО "КБ" от 22.12.2025. На довод <...> о том, что Заявитель с ноября 2025 года использует ж/д путь Ответчика ничего пояснить не смог.

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией установлена необходимость истребования дополнительных материалов, в связи с чем определением от 19.01.2026 рассмотрение настоящего дела отложено на 25.02.2026 на 15 часов 00 минут.

Определением от 20.01.2026 срок рассмотрения настоящего дела продлен до 20.07.2026 включительно.

16.02.2026 от конкурсного управляющего Ответчиком поступила копия договора о залоге недвижимого имущества.

25.02.2026 от Заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела, в связи с болезнью своего представителя.

25.02.2026 в присутствии представителя Ответчика состоялось рассмотрение настоящего дела. Представитель Ответчика не возражала в удовлетворении ходатайства Заявителя. В связи с изложенным, а также учитывая необходимость получения дополнительных материалов, Комиссия решила удовлетворить ходатайство Заявителя, определением от 25.02.2026 рассмотрение настоящего дела было отложено на 30.03.2026 на 15 часов 00 минут.

30.03.2026 от Заявителя поступило ходатайство об объявлении перерыва в рассмотрении дела в связи с нахождением представителя ООО "РА" в командировке в г. Тюмень. Также Заявитель просил не рассматривать дело без участия своего представителя.

В результате рассмотрения 30.03.2026 настоящего дела, в процессе которого было также рассмотрено ходатайство Заявителя, Комиссия решила удовлетворить ходатайство ООО "РА". В связи с чем, а также с учетом необходимости получения дополнительных материалов, определением от 30.03.2026 рассмотрение дела было отложено на 14.05.2026 на 15 часов 00 минут.

07.05.2026 и 13.05.2026 от Ответчика поступили ходатайства об участии в рассмотрении дела посредством ВКС с предоставлением доверенностей на представителей. Кроме того, предоставлены сведения о смене 15.04.2026 конкурсного управляющего Ответчиком с <...> на <...>.

14.05.2026 от Заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку в связи со сменой конкурсного управляющего Ответчиком в настоящее время проводятся переговоры на предмет заключения договора на содержание участка ж/д пути ООО "КБ". Для заключения данного договора конкурсному управляющему Ответчиком необходимо ознакомиться с настоящим делом. В связи с изложенным Заявитель просил объявить перерыв в рассмотрении дела не более чем на 5 рабочих дней.

14.05.2026 с участием представителя Ответчика состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представитель ООО "КБ" поддержала ходатайство Заявителя. Пояснила, что Заявитель обещал представить материалы по делу, однако по настоящее время ничего не представил. Предыдущий конкурсный управляющий никаких материалов не передал. У конкурсного управляющего Ответчиком имеется лишь копия определения об отложении рассмотрения дела от 30.03.2026. Относительно рассматриваемых обстоятельств, представитель Ответчика указала, что между Заявителем и ООО "КБ" отсутствовали правоотношения относительно использования ж/д пути, в связи с чем у Заявителя не было правовых оснований его использования. Кроме того, у Заявителя имелась возможность сделать примыкание своего ж/д пути напрямую к ж/д пути общего пользования. В связи с изложенным ООО "КБ" настаивает на отказе Заявителю в признании Ответчиком нарушений антимонопольного законодательства.

Рассмотрев ходатайство Заявителя Комиссия считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку <...> утвержден конкурсным управляющим Ответчика определением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.04.2026 по делу N А27-16394-33/2025, которое размещено на интернет-ресурсе "Картотека арбитражных дел" (https://kad.arbitr.ru) 17.04.2026. Таким образом, Комиссия считает, что у конкурсного управляющего было достаточно времени для ознакомления с материалами дела. С учетом неоднократного отложения рассмотрения дела по ходатайствам Заявителя, не предоставлением ООО "РА" сведений и материалов, запрашиваемых в определениях от 19.01.2026, от 25.02.2026 и от 30.03.2026, а также, что на 14.05.2026 материалы дела содержат достаточное количество доказательств для принятия Комиссией решения, и доводы, указанные Заявителем в обоснование отложения либо объявления перерыва в рассмотрении дела, не повлияют на выводы, Комиссия считает, что дальнейшее отложение рассмотрения либо объявления перерыва в рассмотрении дела приведет к необоснованному затягиванию его рассмотрения.

Изучив материалы дела N 042/01/10-1625/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, выслушав представителя ООО "КБ" Комиссия установила следующее:

ООО "РА" является собственником ж/д пути необщего пользования общей протяженностью 913 м, кадастровый номер 42:24:0201003:1126 расположенного по адресам: <...>, северо-восточнее пересечения 62-го проезда и ул. Тухачевского, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:902, северо-восточнее комплекса строений по ул. Тухачевского, 52, ул. Тухачевского, 54, ул. Тухачевского, 52.

Участок ж/д пути Заявителя примыкает к ж/д путям необщего пользования ООО "КБ" - 4-я горветка станции Кемерово-Сортировочное Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РБ".

Актом от 22.12.2021 ж/д путь необщего пользования Заявителя принят в эксплуатацию в том числе с участием представителя ООО "КБ".

Письмом N 48 от 14.12.2022 ООО "КБ" дало согласие Заявителю на пользование своего участка ж/д пути необщего пользования и стрелочным переводом на 2023 год.

Соглашением между Заявителем и ООО "КБ" от 22.05.2024 предусмотрено, что Поставщик (ООО "КБ") обязуется осуществлять ежемесячное обслуживание своих ж/д путей, их плановый ремонт за счет собственных средств с предоставлением разрешения Заявителю на их использование для проезда ж/д вагонов на распределительный центр (РЦ) сроком на два года. В случае принятия решения о закрытии пути уведомлять Заявителя за один месяц, за исключением форс-мажорных ситуаций требующих закрытия без промедления.

Письмом N 6 от 28.05.2025 ООО "КБ" уведомило Заявителя о том, что участок ж/д пути ООО "КБ" будет закрыт с 08:00 29.05.2025 на неопределенный период в связи с выявленными неисправностями технического состояния.

В ответ письмом N 7134229 от 10.06.2025 Заявитель указал ООО "КБ", что в силу пункта 4 Правил технической эксплуатации железных дорог закрытие ж/д пути необщего пользования допускается их владельцем на срок до 2 суток, пунктом 5 данного приказа предусмотрена обязанность владельца предоставлять технологические окна для движения поездов. Соглашением от 22.05.2024 решение о закрытии путей должно быть направлено Заявителю не позднее чем за 1 месяц до закрытия. В настоящее время никаких ремонтных работ на указанном участке пути не производится. Просило в срок до 20.06.2025 предоставить документы, подтверждающие необходимость выполнения ремонтных работ, их виды, стоимость, а также указать окончательные сроки их выполнения. До момента окончания ремонтных работ предоставить технологические окна для перевоза ж/д вагонов.

ООО "КБ" на данное письмо не ответило.

Заявитель периодически производит осмотр своего участка ж/д пути на предмет его технического состояния. Актом от 18.06.2025 установлено, что участок находится в исправном состоянии, а также, что ремонтные работы на участке ООО "КБ" не производятся.

На основании актов от 25.06.2025 и 30.06.2025 Заявителем установлено, что участок его ж/д пути находится в исправном состоянии. Дополнительно установлено, что ремонтные работы на участке ООО "КБ" не производятся, а также, что на ж/д путях Заявителя и ООО "КБ" находятся вагоны-цистерны темно-серого цвета, масса 24 500 кг, принадлежащих АО "АА" ИНН <...>, что подтверждено письмом АО "АА" от 01.07.2025 N 459. Таким образом, предположительно вагоны-цистерны АО "АА" появились на ж/д путях в период с 19.06.2025 по 24.06.2025.

В связи с отсутствием иного подъездного пути к ж/д пути Заявителя, ООО "РА" несет убытки в виде дополнительных затрат на подачу и уборку вагонов с 4-ой горветки Станции Кемерово-Сортировочное Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО "РБ" до территории ООО "З" (исполнитель по договору на подачу/уборку вагонов), загрузки и разгрузки товара, услуги перевозки товара автотранспортом, а также связанных с указанными действиями убытков в виде порчи товара. Заявитель указал, что за период с 29.05.2025 по 02.07.2025 дополнительные затраты и убытки составили более 3 000 000 руб.

В свою очередь ООО "КБ" пояснило, что единственным участником ООО "КБ" принято решение о ликвидации общества, при этом налоговым органом отказано в регистрации уведомлений о ликвидации. Вместе с тем в настоящее время рассматривается дело N А27-16394/2025 о банкротстве ООО "КБ".

По состоянию на 27.08.2025 ООО "КБ" деятельность не ведет, ж/д путями не пользуется. Сотрудники уволились. Эксплуатация ж/д путей требует постоянных вложений, с целью мониторинга состояния, устранения неисправностей и т.п. При этом у ООО "КБ" отсутствуют достаточные денежные средства для этого.

ООО "КБ" указало также, что для использования своего ж/д пути ООО "РА" может проложить иной ж/д путь, а также, в том числе, выкупить ж/д путь ООО "КБ", поскольку все имущество ООО "КБ" будет продаваться, в целях погашения долгов. По мнению ООО "КБ" оно не уведомляло Заявителя о приостановлении пропуска ж/д вагонов, уведомление было о неисправности ж/д путей. При этом в настоящий момент у ООО "КБ" отсутствуют достаточные денежные средства для обеспечения безопасности движения по указанным путям. На текущий момент установить неисправности ж/д пути не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств и сотрудников.

Пояснить причину нахождения на ж/д пути ООО "КБ" вагонов АО "АА" не могут. Предположительно АО "АА" самостоятельно провели обследование и приняли для себя решение о возможности проезда вагонов. В случае схода вагонов АО "АА" будут нести ответственность самостоятельно.

Устно представитель ООО "КБ" пояснила, что Заявитель также может на свой страх и риск осуществлять движение подвижного состава по ж/д путям ООО "КБ". А также пояснила, что основанием для уведомления Заявителя о неисправном техническом состоянии ж/д пути явилась проверка ООО "КБ" Кемеровской транспортной прокуратурой по результатам которой ООО "КБ" было выдано представление, а также сход в конце 2024 года вагонов Заявителя на ж/д путях ООО "КБ". Вместе с тем, поскольку все сотрудники ООО "КБ" уволились, в том числе ответственные за содержание и эксплуатацию ж/д пути, подтверждающие документы у ООО "КБ" в настоящее время отсутствуют.

Пояснения представителя ООО "КБ" подтвердились. Согласно сведениям Кемеровской транспортной прокуратуры 23.08.2024 ООО "КБ", по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности движения на ж/д транспорте, выдано представление N 23-09-2024 (далее - Представление), согласно которому: ООО "КБ" не обеспечило содержание пути в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, допущено сверхнормативное сужение ширины ж/д пути до 1 511 мм; на ж/д пути ООО "КБ" имеются зазоры 35 мм и 43 мм; имеются два участка пути с изломом стыковых накладок (подпилена подошва рельсов при переходе одного типа рельсов к другому). В Представлении указано также, что несмотря на то, что в результате осеннего и весеннего осмотров 2023 и 2024 гг соответственно ООО "КБ" были выявлены технические неисправности ж/д пути, план по их устранению не составлен, сроки и мероприятия по их устранению не определены. В связи с изложенным Кемеровская транспортная прокуратура потребовала от ООО "КБ": принять незамедлительные меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в месячный срок; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Сведения об исполнении ООО "КБ" Представления отсутствуют.

Согласно сведениям, представленным Заявителем, 01.11.2024 на участке ж/д пути необщего пользования ООО "КБ" произошел сход с рельс одной колесной парой одного из 2-х вагонов, причиной которого явилось неудовлетворительное техническое состояние ж/д пути, а именно: допущено уширение колеи более чем на 1 548 мм, а также установлена кустовая гнилость шпал, что подтверждается актом от 02.11.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о ж/д транспорте) владелец ж/д путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации ж/д транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку ж/д путей необщего пользования от мусора и снега.

В силу пункта 41 раздела IV Правил технической эксплуатации железных дорог владелец ж/д путей необщего пользования обязан содержать все элементы ж/д пути, ж/д электроснабжения, ж/д автоматики и телемеханики, ж/д технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, ж/д путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией. Согласно пункту 45, подпунктам 2, 4 пункта 68 Правил технической эксплуатации железных дорог предусмотрено, что движение закрывается на участках ж/д пути с шириной колеи менее 1512 мм и более 1548 мм, а также при величине зазора более 35 мм с диаметром отверстий в рельсах 36 мм и величине зазора более 38 мм с диаметром отверстий в рельсах 40 мм и при изломе одной стыковой накладки.

Таким образом, с учетом выявленных Кемеровской транспортной прокуратурой нарушений требований к техническому состоянию ж/д пути необщего пользования ООО "КБ", а также выявленных нарушений самим Заявителем, закрытие 29.05.2025 ООО "КБ" данного пути последним для движения с целью проведения ремонта соответствует требованиям законодательства, а именно: пункту 45, подпунктам 2, 4 пункта 68 Правил технической эксплуатации железных дорог.

Вместе с тем приложением N 13 к приложению 2 к Правилам технической эксплуатации железных дорог предусмотрен Порядок организации движения хозяйственных поездов при производстве ремонтных и строительных работ на железнодорожной инфраструктуре (далее - Порядок организации движения поездов), согласно пункту 4 которого закрытие перегона или одного из ж/д путей необщего пользования, соединяющих станцию примыкания владельца инфраструктуры с ж/д путями необщего пользования, допускается владельцем ж/д путей необщего пользования с уведомлением начальника ж/д станции примыкания на срок до двух суток.

Согласно статье 2 Закона о ж/д транспорте перевозочный процесс - совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом;

владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

В силу пункта 3.10 Свода правил СП 261.1325800.2016 "Железнодорожный путь промышленного транспорта. Правила проектирования и строительства", утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 888/пр, ж/д подъездной путь: путь необщего пользования, предназначенный для перевозок груза предприятия и соединяющий станцию примыкания сети железных дорог общего пользования с промышленной станцией, а при ее отсутствии - с погрузочно-разгрузочными путями или со стрелочным переводом первого ответвления технологических путей.

На основании статьи 60 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец ж/д пути необщего пользования, который в пределах ж/д пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному ж/д пути своим ж/д путем необщего пользования) и владельцем ж/д пути необщего пользования, примыкающего к ж/д путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (статья 4 ФЗ N 135-ФЗ).

Заявитель владеет ж/д путем необщего пользования, который примыкает к ж/д пути необщего пользования ООО "КБ", примыкающему в свою очередь к путям общего пользования - 4-я горветка станции Кемерово-Сортиревочное Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РБ".

Пути необщего пользования ООО "КБ" являются единственными, по которым возможен провоз ж/д транспортом грузов для ООО "РА".

Характерной особенностью услуг, предоставляемых на путях необщего пользования является то, что услуги жестко привязаны к ж/д путям необщего пользования, имеющим выход на пути общего пользования.

Доставка грузов для Заявителя, убывающих (прибывающих) ж/д транспортом на станцию Кемерово-Сортиревочное Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РБ" минуя ж/д пути необщего пользования ООО "КБ" технологически невозможна.

Заявитель не имеет технологической возможности приобрести услуги по транспортировке грузов ж/д транспортом, предоставляемые на путях необщего пользования у других хозяйствующих субъектов, кроме как у ООО "КБ", поскольку ж/д путь необщего пользования, посредством которого возможна доставка грузов ж/д транспортом для Заявителя, находится во владении на праве собственности ООО "КБ".

Доля ООО "КБ" на рынке транспортных услуг на ж/д путях необщего пользования в пределах географических границах ж/д пути необщего пользования, владельцем которых является ООО "КБ" составляет 100%, в связи с чем на основании части 1 статьи 5 ФЗ N 135-ФЗ положение ООО "КБ" является доминирующим на рынке транспортных услуг по пропуску подвижного состава, оказываемых на подъездных ж/д путях необщего пользования в географических границах ж/д пути необщего пользования ООО "КБ".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Учитывая изложенное, закрыв на ремонт на неопределенный срок свой ж/д путь необщего пользования, только посредством которого может осуществляться доставка грузов Заявителю ж/д транспортом, ООО "КБ" нарушило требования пункта 4 Порядка организации движения поездов, тем самым были ущемлены интересы Заявителя, поскольку в связи с организацией альтернативного пути доставки товара в свой РЦ ООО "РА" несет убытки, составившие в период с 29.05.2025 по 02.07.2025 более 3 000 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное возбуждено настоящее дело.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела были получены дополнительные доказательства, свидетельствующие об отсутствии в действиях ООО "КБ" злоупотребления доминирующим положением, а также опровергающие пояснения Заявителя, данные представителями ООО "РА" при рассмотрении дела, а именно:

Согласно пояснениям Тайгинского центра организации работы ж/д станций ОАО "РБ" (вх. N 2613-ЭП/26 от 11.03.2026) при строительстве и приеме в эксплуатацию ж/д пути необщего пользования Заявителя имелась возможность сделать примыкание напрямую к ж/д путям общего пользования минуя пути необщего пользования ООО "КБ" и АО "КВ", имеется такая возможность и в настоящее время. Начальник ж/д станции Кемерово-Сортировочное о закрытии с 29.05.2025 пути необщего пользования ООО "КБ" не уведомлялся. В период с 29.05.2025 по дату предоставления пояснений в адрес Заявителя прибыло 44 вагона под выгрузку.

Согласно пояснениям ООО "У", ООО "З", оказывавших Заявителю услуги по подаче/уборке вагонов, уведомление о закрытии с 29.05.2025 ж/д пути Ответчика было получено ими от Заявителя.

Учитывая вышеизложенное наличие возможности у Заявителя при строительстве и приеме в эксплуатацию своего ж/д пути сделать примыкание напрямую к ж/д путям общего пользования минуя пути необщего пользования ООО "КБ" и АО "КВ", а также наличие такой возможности в настоящее время, свидетельствует об отсутствии у Ответчика доминирующего положения в отношении Заявителя, поскольку у последнего имеется, и имелась ранее, альтернатива использования ж/д пути необщего пользования Ответчика.

Отсутствие уведомления начальника ж/д станции Кемерово-Сортировочное о закрытии с 29.05.2025 ж/д пути необщего пользования ООО "КБ", а также направление уведомление о закрытии ж/д пути Ответчика хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги подачи/уборки вагонов Заявителю, самим ООО "РА" свидетельствуют о подтверждении пояснений Ответчика об отсутствии намерения фактически закрывать Заявителю проезд по своему ж/д пути. Заявителем со своей стороны не представлено доказательств того, что он фактически не мог осуществлять деятельность по проезду по ж/д пути Ответчика. Также не представлено пояснений и сведений на довод <...> о том, что Заявитель фактически осуществляет проезд ж/д транспортом по ж/д пути Ответчика для доставки своих грузов как минимум с ноября 2025 года.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии фактического закрытия ж/д пути Ответчика для Заявителя и невозможности проезда ж/д транспорта Заявителя по нему.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

прекратить рассмотрение дела N 042/01/10-1625/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях общества с ограниченной ответственностью "КА" ИНН <...>.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.