Решение Северо-Осетинское УФАС России от 09.07.2025 N РНП15-23/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по проведению плановых и внеплановых проверок

с участием представителя ООО "Г" Б. (по доверенности N 1 от 04.07.2025 года)

в отсутствии представителей Владикавказского муниципального казенного учреждения транспортного и хозяйственного обеспечения АМС г. Владикавказа, надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Владикавказского муниципального казенного учреждения транспортного и хозяйственного обеспечения АМС г. Владикавказа (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г", далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением его от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона N 0310300026224000361 на поставку и монтаж модульных конструкций (далее - Аукцион),

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Г" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением его от заключения муниципального контракта.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее:

28 декабря 2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) АМС г. Владикавказа, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310300026224000361 на поставку и монтаж модульных конструкций (Участковый пункт полиции) (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 6 000 000,00 рублей.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является Владикавказское муниципальное казенное учреждение транспортного и хозяйственного обеспечения АМС г. Владикавказа.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.01.2025 года размещенному в ЕИС, до окончания срока подачи заявок поступило пять заявок на участие в Аукционе. Решением комиссии по осуществлению закупок АМС г. Владикавказа заявка с идентификационным номером N 1471529, то есть заявка ООО "Г" признана победителем Аукциона, с предложением по цене контракта 4 500 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

28.01.2025 года Заказчик разместил проект контракта в ЕИС для его подписания победителем Аукциона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок ООО "Г" подписало проект контракта, и представило обеспечение исполнение контракта.

В результате, 07.02.2025 года муниципальным заказчиком контракт был заключен и сведения о заключении контракта были размещены в ЕИС в установленном порядке.

То есть, материалы дела не подтверждается факт уклонения "Г" от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона N 0310300026224000361 на поставку и монтаж модульных конструкций.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

То есть, признав ООО "Г" уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона N 0310300026224000361, Заказчик нарушил требования к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта, установленные частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с абз. 3 подпункта "а" пункта 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, установлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абз. 3 подпункта "а" пункта 14 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия,

Не включать информацию, представленную Владикавказским муниципальным казенным учреждением транспортного и хозяйственного обеспечения АМС г. Владикавказа, об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.