Решение Новосибирское УФАС России от 09.07.2025 N 054/06/104-1800/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Верховного суда Республики Хакасия, исполнителя - ИП К., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение Верховного суда Республики Хакасия о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП К. от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по мытью витражей, окон Верховного суда Республики Хакасия (извещение N 0180100002325000016),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Верховного суда Республики Хакасия о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП К. от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по мытью витражей, окон Верховного суда Республики Хакасия (извещение N 0180100002325000016).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

13.05.2025 между заказчиком и ИП К. был заключен контракт N 22 на оказание услуг по мытью витражей, окон Верховного суда Республики Хакасия.

Согласно п. 3.1.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги в порядке, на условиях, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 1.3 контракта период оказания услуг - с даты заключения контракта по 31.07.2025.

В соответствии с п. 6 технического задания общая площадь витражных окон наружных, противопожарных (глухих) окон - 311,3 м².

19.05.2025 ИП К. направила заказчику письмо о невозможности исполнить обязательства по контракту, а также с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

27.05.2025 заказчик направил ИП К. заявку на оказание услуг с определением срока - 10 календарных дней с момента направления заявки.

ИП К. вновь направила заказчику письмо о невозможности исполнить обязательства по контракту, поскольку исполнителем была допущена ошибка при расчете предложения о цене контракта.

04.06.2025 заказчик направил ИП К. письмо с отказом о расторжении контракта по соглашению сторон, а также с предложением о поиске альтернативных вариантов исполнения данного контракта.

09.06.2025 заказчик вновь направил ИП К. заявку на оказание услуг с определением срока - 10 календарных дней с момента направления заявки.

16.06.2025 ИП К. вновь направила заказчику письмо о невозможности исполнить обязательства по контракту.

17.06.2025 исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 17.06.2025 был размещено в ЕИС.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.07.2025.

Изучив материалы и информацию, представленные сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ИП К. приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с указанием причины расторжения - неверно выполнен расчет предложения о цене контракта.

03.07.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП К. было направлено уведомление от 03.07.2025 N 08/8034/25 о предоставлении пояснений. Вместе с тем, ИП К. пояснений в адрес Новосибирского УФАС России не направила.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что у ИП К. отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП К. не приступила к оказанию услуг в соответствии с контрактом.

Комиссии Новосибирского УФАС России от ИП К. не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, пояснения ИП К. о невозможности исполнения обязательств по контракту, направленные в адрес заказчика, не могут быть приняты Комиссией Новосибирского УФАС России.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП К. ознакомилась с условиями данной закупки, в том числе со сроками оказания услуг, стоимостью услуг. Подала заявку на участие в данной закупке, выразила согласие на оказание услуг на условиях извещения о проведении закупки. Заключила контракт.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта ИП К. в адрес заказчика, антимонопольного органа не представила.

Возникшие у ИП К. проблемы с оказанием услуг, невыгодность исполнения контракта не могут являться надлежащим основанием неисполнения контракта, так как подобные случаи причисляются к предпринимательским рискам, сопутствующим коммерческой деятельности, которая осуществляется на свой страх и риск.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие оснований для одностороннего отказа ИП К. от исполнения контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения в действиях исполнителя.

ИП К. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом исполнителем не представлено.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Таким образом, поскольку ИП К. не были надлежащим образом исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.