Решение Московское УФАС России от 07.04.2026 N 077/06/99-3277/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих для компьютерной техники (реестровый N 0373100113725000234).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России: Б. (доверенность N 01-22/2779 от 15.04.2025), П. (доверенность N 01-22/6066 от 12.08.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/10805/26 от 18.03.2026),

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих для компьютерной техники (реестровый N 0373100113725000234).

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком не установлено условие о том, что в соответствии с подп."б" п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к указанному постановлению, контракт должен содержать условие о том, что, если контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, замена такой продукции на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня, не допускается.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации являются, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр российской промышленной продукции) и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1).

Постановления N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заявитель в своем обращении ссылается, что закупаемые Заказчиком комплектующие:

1) оперативная память тип 1 тип памяти DDR4 (ОКПД2 26.20.22.160),

2) оперативная память тип памяти DDR4 (ОКПД2 26.20.22.160), 3) накопитель данных внутренний Тип устройства SSD (ОКПД2 26.20.21.110) в связи с попаданием кода ОКПД 26.20.2 в позицию "203" Перечня Постановление N 1875,

по мнению Заявителя относится к закупаемой Заказчиком радио-электронной продукции (далее - РЭП) первого уровня, не принимая во внимание совокупность следующих показателей, по которым действующее законодательство определяет относимость к РЭП первого уровня:

1) РЭП первого уровня должна быть включена в IX раздел приложения Постановления N 719, иметь определенный уровень локализации (использование российских процессоров (30-50 баллов); сборка на территории Российской Федерации (20- 30 баллов); российское программное обеспечение (15-25 баллов); отечественные компоненты и материалы (10-20 баллов);

2) для нее установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора;

3) центральный процессор должен удовлетворять требованиям к интегральной схеме первого или второго уровня, предъявляемым в целях отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

4) соответствующая технологическая операция выполнена.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с примечанием 26 к приложению к Постановление N 719 продукция, которая включена в раздел IX приложения к Постановлению N 719 и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня. Если технологическая операция не выполнена и в составе продукции нет центрального процессора или центрального микроконтроллера, она относится к радиоэлектронной продукции второго уровня.

Присвоение первого уровня возможно только в отношении продукции, в составе которой применяются исключительно российские центральные процессоры. Если в составе продукции присутствует два и более центральных процессора, при этом не все они российские, то продукции присваивается второй уровень.

Подтверждение первого уровня для РЭП осуществляется через наличие соответствующих сведений в реестре или евразийском реестре промышленных товаров.

Закупаемый накопитель данных (SSD) не относится к РЭП первого уровня, чипы NAND flash-памяти, из которых состоит SSD, не производятся в России. Если только закупаемый накопитель (SSD) не относится к промышленным для критической информационной инфраструктуры, защищенным криптографическим носителям или отказоустойчивым накопителям для оборонной или транспортной отрасли. Ключевым условием является наличие в составе накопителя российского центрального процессора, который соответствует установленным требованиям. Если в продукции используется иностранный процессор или несколько процессоров, не все из которых российские, она будет отнесена ко второму уровню РЭП. SSD как устройство для хранения данных не относится к категории продукции, которая подлежит регулированию в рамках системы уровней. Это техническое устройство для хранения данных, а не РЭП, подлежащая классификации по уровням локализации.

Оперативная память DDR4 - это быстрое запоминающее устройство, которое предназначено для временного хранения данных и программ, а не для локализации производства. Код 26.20.22.160 обозначает "Энергозависимые части системы компьютерной (оперативная память)" и не входит в перечень кодов, которые соответствуют

РЭП первого уровня.

DDR4 - это стандарт оперативной памяти, который относится к техническим характеристикам компьютерного оборудования и не подпадает под критерии, установленный для РЭП первого уровня, не связан с классификацией продукции по уровню локализации производства. Не может быть отнесен к РЭП первого уровня, так как это понятие относится к другой сфере регулирования и классификации продукции.

Заказчиком приложен снимок экрана компьютера из каталога оборудования ГИСП, который также подтверждают отнесение указанной продукции, которая имела бы классификацию уровневой локализации. Условие об отсутствии в контракте замены радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с Постановлением N 719 правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую РЭП первого уровня, не является обязательным при закупке указанных выше комплектующих, так как контракт не предусматривает поставку РЭП первого уровня.

Комиссия Управления, изучив Извещение, установила, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.