Решение Амурское УФАС России от 28.05.2026 N 028/06/105-419/2026

(в полном объеме изготовлено 28.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - руководителя управления, председателя Комиссии; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей муниципального заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Е" (далее - Заказчик) уведомлен надлежащим образом (уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела); в отсутствие представителя заявителя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель), (уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела); в присутствии представителей уполномоченного органа Администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области, действующих по доверенности; присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия сторон посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую от Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Е" при проведении открытого конкурса в электронной форме, размещенного уполномоченным органом - Администрацией Октябрьского муниципального округа на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru на закупку, объявленную извещением N 0123600011326000010 от 01.05.2026 (ИКЗ 263282100499328210100100070014299244) на выполнение работ по благоустройству на объекте: Благоустройство центрального парка "Парк Культур" в с. Екатеринославка, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: порядок рассмотрения заявок на участие в закупке. Представители уполноченного органа, заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласились. Представили письменные и устные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просят признать жалобу необоснованной. Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав участников заседания, исследовав материалы дела,

01.05.2026 уполномоченным органом - Администрацией Октябрьского муниципального округа Амурской области по заявке муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Е" на электронной площадке площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600011326000010 на выполнение работ по благоустройству на объекте: Благоустройство центрального парка "Парк Культур" в с. Екатеринославка.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 93182369,35 рублей.

Закупка проводится в рамках национального пректа "Инфроструктура для жизни".

Дата и время окончания срока подачи заявок 12.05.2026 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 14.05.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.05.2026 на участие в закупке поступило две заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем открытого конкурса в электронной форме комиссией заказчика признан участник закупки с номером заявки 121169249 и ценовым предложением 93 182 369,35 рублей.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт по результатам закупки не заключен.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 данной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частастью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению.

Согласно пункту 1 Постановления N 2571 следует, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пункту 9 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее также - Постановление N 2604).

Согласно пункту 3 Постановления N 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по благоустройству на объекте: Благоустройство центрального парка "Парк Культур" в с.

Екатеринославка, в связи с чем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Из доводов жалобы следует, что заявитетель жалобы по результатам закупочной процедуры объявленной извещением от 01.05.2026 N 0123600011326000010 был признан победителем. Спустя 2 часа заказчиком внесены изменения в итоговый протокол, в котором подедителем признан второй участник торгов.

Согласно сведений из Единоцй информационной системы (далее - ЕИС) по закупочной процедуре опубликовано два протокола подведения итогов.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭОК1 (не действующая редакция) по закупке 0123600011326000010 на участие в конкурсе поступило две заявки, с инфикационными номерами: 121169249 - ценовым предложением 93 182 369,35 рублей; 121187775 - ценовым предложением 88 523 250,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса комиссией заказчика признан участник закупки идентификационным N 121187775.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭОК2 (действующая редакция) по закупке 0123600011326000010 на участие в конкурсе поступило две заявки, с инфикационными номерами: 121169249 - ценовым предложением 93 182 369,35 рублей; 121187775 - ценовым предложением 88 523 250,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса комиссией заказчика признан участник закупки идентификационным N 121169249.

Из пояснений заказчика и уполномоченного органа следует, что оценка заявок участников по критериям проводилась в соответствии Законом о контрактной системе и Постановлением N 2604 по представленной информации и документам в составе второй части заявок, в которых оценивался по нескольким критериям - опыт участников, ценовое предложение.

По итогам рассмотрения представленных договоров у участников закупки учтены не все представленные договора в составе заявок.

У участника закупки с номером заявки 121187775 не учтено 2 контракта из предложенных 5, по причине неоплаченных пеней (реестровый номер контракта 2280104119322000001) одни контракт по причине предоставления последнего акта, подписанного 11.05.2021 года. По результатам суммирования полученных баллов по критериям ценовое предложение и опыт- участник получил 60, 00 баллов.

Участником закупки с номером заявки 121169249 из представленных к заявке 29 контрактов, закупочной комиссией заказчика не учтено 8. По результатам суммирования полученных баллов по критериям ценовое предложение и опыт - участник получил 96,84 балла.

При размещении протокола подведения итогов на электронной площадке "РТС- тендер" в программе площадки в протоколе внесены полученные итоговые данные и отправлены на публикацию. При просмотре протокола в ЕИС комиссия обнаружила, что данные были внесены не корректно, с ошибками. Обратившись к оператору электронной площадки "РТС-тендер" с вопросом о возможности внесения изменений в протокол подведения итогов, с разрешения электронной площадки, комиссией был опубликован новый протокол с корректными данными, в соответствии с которыти по результатам подведенния итогов победителем закупки признан учасник с номером заявки 121169249.

Законом о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующая редакция протокола подведения итогов электронного конкурса опубликована в ЕИС с соблюдением сроков размещения протокола подведения итогов, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России, проведя анализ документов закупки, заявок участников закупки, сведения, представленные Заказчиком приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок надлежащим образом произведен подсчет представленных в составе заявок договоров и контрактов.

Жалоба заявителя не содержит доказательств, свидетельствующих о недопустимости внесения изменений в протокол подведения итогов электронного конкурса в рамках сроков размещения данного протокола, предусмотренных законом о контрактной системе.

Кроме того, нормы Закона о контрактной системе не устанавливают запрет на размещение измененного протокола подведения итогов электронного конкурса в законодательно установленные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом, жалоба Заявителя не содержит конкретных доводов, указывающих на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что требования Заказчика не позволяют сформировать предложения и ограничивают законные права и интересы Заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России не усматривает в действиях комиссии заказчика, уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.