Решение Бурятское УФАС России от 09.07.2025 N 003/10/104-428/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

в отсутствие сторон,

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "А" (далее - МКУ "А", Заказчик) за вх. N 3487-ЭП/25 от 02.07.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) индивидуального предпринимателя <...> (далее - <...>, Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на обустройство объекта "Создание лестничного марша на Лысой горе в с. Баргузин", ИКЗ - 253030100125503010100100040014399244, номер извещения - 0302300029825000002, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из обращения Заказчика и приложенного к нему решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что ИП <...> нарушил условия контракта - не выполнил установленные контрактом работы. Руководствуясь статьей 104 Закона Заказчик направил обращение и документы, свидетельствующие о недобросовестности Подрядчика в антимонопольный орган для рассмотрения.

Заказчиком представлены пояснения с приложением документов (информации), свидетельствующих о недобросовестности Подрядчика (вх. N 3617-ЭП/25 от 09.07.2025).

ИП <...> на заседание Комиссии не явился, каких-либо пояснений и доказательств, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, не представил.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), пришла к следующим выводам.

28.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0302300029825000002 о проведении электронного аукциона: "Обустройство объекта "Создание лестничного марша на Лысой горе в с. Баргузин" (далее - Аукцион). Начальная цена - 2 925 957,88 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 победителем Аукциона признается участник закупки идентификационный N 118816213, с ценовым предложением 2 326 136,51 руб.

22.05.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N 0302300029825000002001, реестровый номер - 3030100125525000002 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству объекта "Создание лестничного марша на Лысой горе в с. Баргузин" с использованием материалов согласно требованиям, к выполняемым работам, товарам, утвержденным Заказчиком, а Заказчик оплачивает данные работы согласно условиям настоящего Контракта. Наименование и объем выполняемых работ указаны в Приложении N 1 "Техническое задание", Приложение N 2 "Локально - сметный расчет", являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В пункте 1.2 Контракта установлено, что конкретные объемы и виды необходимых работ указываются в Описании объекта закупки - Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

Цена Контракта составляет 2 326 136,51 руб. (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 2.3 Контракта аванс составляет 30% от цены Контракта. Оплата производится в безналичном порядке, путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в Контракте расчетный счет Подрядчика. В случае изменения расчетного счета Подрядчик обязан в течение трех рабочих дней с даты изменения расчетного счета в письменной форме сообщить об этом Заказчику, указав новые реквизиты расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в Контракте счет Подрядчика, несет Подрядчик.

Заказчик обязуется выплатить аванс в течение 10 (десяти) дней с момента предоставления Подрядчиком заявки на выдачу аванса (подпункт 2.3.2 пункта 2.3 Контракта).

Согласно пункту 3.1 Контракта место и сроки выполнения работ (этапов работ): Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Лысая гора, с. Баргузин. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 30 июня 2025 года включительно.

В соответствии с подпунктом 4.2.2 пункта 4.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с требованиями, определенными в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), и в срок, предусмотренный настоящим Контрактом.

Как следует из представленных Заказчиком пояснений (документов), 22.05.2025 после заключения Контракта от ИП <...> поступила заявка на оплату аванса по контракту с приложением счета на оплату N 144 от 22.05.2025 на сумму 697 840,95 руб.

23.05.2025 Заказчиком оплачен аванс в размере 30% от цены Контракта в размере 697 840,95 руб. (платежное поручение N 54915 от 23.05.2025).

30.05.2025 Заказчик созвонился с Подрядчиком для уточнения, когда Подрядчик приступит к выполнению Контракта. ИП <...> дан ответ, что материалы закупаются, и к 10.06.2025 Подрядчик будет на объекте.

04.06.2025 в адрес Подрядчика направлен график выполнения работ.

По состоянию на 16.06.2025 Подрядчик не приступил к исполнению Контракта, на объекте отсутствовала техника и рабочая бригада, не завезены материалы.

16.06.2025 Заказчиком направлена претензия N 1200 с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ по Контракту, в срок до 18.06.2025 предоставить информацию о ходе выполнения Контракта, возможных затруднениях при его исполнении, а также указано, что в противном случае Заказчик будет вынужден расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

16.06.2025 Подрядчик направил ответ о том, что в период с 1 по 7 июня 2025 Самарская межрайонная налоговая инспекция произвела блокировку счетов ИП <...> на сумму 4 000 000 руб., что сделало невозможным проведение им дальнейших работ, в частности, закупки материалов и логистики. Подрядчик сообщил, что в настоящее время решает возникшие проблемы с ФНС России, предложил вернуть аванс по банковской гарантии.

Вместе с тем, как отмечает Заказчик, ранее ИП Ч. сообщал, что материал для исполнения Контракта им закупался еще в мае.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 4.3 подпункта 4.3.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.7 Контракта Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом 4.4.5.3 пункта 4.5 Контракта предусмотрено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется Подрядчику. Датой поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением Подрядчика (об одностороннем отказе от исполнения контракта).

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 4.3.6 Контракта Заказчиком 17.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 17.06.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 17.06.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 30.06.2025.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

До вступления решения в силу нарушения условий Контракта Подрядчиком не были устранены.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 01.07.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольным органом в адрес сторон направлено письмо N ВХ/2131/25 от 02.07.2025 с указанием даты и времени рассмотрения обращения Заказчика, предоставлена возможность участия посредством видеоконференсвязи, а также Заказчику предлагалось представить доказательства существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, Подрядчику - имеющиеся документы (информацию), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения.

Подрядчик на заседание Комиссии не явился, документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, а также пояснений и документов о причинах ненадлежащего исполнения условий Контракта не направил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ИП <...> проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, получив аванс в размере 30%, не исполнил возложенные Контрактом обязательства, тем самым, лишив Заказчика результата работ установленные Контрактом сроки.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия приходит к выводу о виновности Подрядчика в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения. Указанное свидетельствует о наличии в действиях ИП <...> как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание действия (бездействие) Подрядчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, произведя анализ документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, ущербу, нанесенному Заказчику и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе <...> (адрес: 443045, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.