Решение Смоленское УФАС России от 09.07.2025 N 067/10/104-486/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей:

- заказчика: М. (доверенность N б/н от 08.07.2025);

- ответчика: С. (паспорт), Ш. (доверенность N 1 от 07.07.2025);

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе С. (далее - Ответчик, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0163100004125000024,

02.07.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Индивидуальном предпринимателе С. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0163100004125000024.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

05.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 0163100004125000024 о проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка, демонтаж и монтаж шлагбаума".

Начальная (максимальная) цена контракта - 363 126,67 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N ЦПА1 от 14.03.2025 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участником с идентификационным номером заявки 100 - 361 311,04 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 132 - 363 126,67 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 135 - 363 126,67 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 132, 135 были отклонены, заявка участника закупки с идентификационным номером 100 (ИП С.) была признана соответствующей требованиям Извещения и данный участник закупки получил право подписать контракт.

25.03.2025 между Заказчиком и ИП С. был заключен контракт N 01631000041250000240001 на поставку, демонтаж и монтаж шлагбаума (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается, В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется осуществить поставку, демонтаж и монтаж шлагбаума (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 361 311,04 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта Поставщик самостоятельно осуществляет доставку товара и выполнение работ в полном объеме Заказчику по адресу: 214040, г.

Смоленск, проспект Гагарина, д. 23-в (далее - место доставки), в течение 30 (тридцати) календарных дней начиная с 05.05.2025 в часы работы Заказчика ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, с понедельника по четверг с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, в пятницу с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (время московское).

Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта Поставщик обязан:

- поставить товар, произвести демонтаж, монтаж в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом, техническим заданием (подпункт 4.1.1);

- обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом (подпункт 4.1.2).

В соответствии с пунктом 12.1 контракта контракт вступает в силу с 05.05.2025 и действует по 31.08.2025. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств

Поставщика.

Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за нарушения обязательств, совершенные в период действия контракта.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта срок исполнения контракта: не позднее 31.08.2025.

Согласно пункту 1.3 Технического задания, являющегося приложением N 1 к контракту сроки поставки товара и выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней, начиная с 05.05.2025.

В соответствии с Приложением N 2 к контракту Ответчик обязался поставить товар шлагбаум "шлагбаум" производства Российская Федерация (номер реестровой записи 10229740).

Как было указано выше, 28.03.2025 между Заказчиком и ИП С. был заключен контракт N 01631000041250000240001 на поставку, демонтаж и монтаж шлагбаума.

12.05.2025 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (0105/1В), в котором предлагал согласовать замену типа привода шлагбаума с "гидравлический" на "электромеханический".

21.05.2025 Заказчиком в адрес Ответчика направлено письмо (исх. N 05-07/25399@), в котором указывалось, что Заказчик отказывается согласовывать предлагаемые изменения поставляемого товара.

05.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию, в которой указал о необходимости исполнения контракта до 19.06.2025.

10.06.2025 Ответчиком в адрес Заказчика было направлено предложение по изменению (снижению) цены контракта на 59,04%, в связи с невозможностью поставить товар, предложенный в заявке.

18.06.2025 Заказчиком направил ответ, в котором было сообщено, что он не согласовывает предложенный Поставщиком товар.

19.06.2025 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено предложение о расторжении контракта по соглашению сторон ввиду отсутствия возможности поставить товар предложенный им в заявке.

Поскольку Ответчик не поставил товар, 20.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 20.06.2025, т.е.

дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку в установленный частью 13 статьи 95 Закона 10-дневный срок Ответчик не предпринял действий по устранению ненадлежащего исполнения контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 01.07.2025.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, товар, предложенный в заявке (производства Российской Федерации) был снят с производства, что подтверждается письмом производителя (исх. N б/н от 24.04.2025). В этой связи, поставить товар, указанный в заявке, не представилось возможным. На предложение заменить товар на товар с улучшенной характеристикой, а также на снижение цены контракта Заказчик отказался.

Согласно пояснениям представителя Заказчика предлагаемый на замену товар не является товаром с улучшенными характеристиками. В связи с неисполнением контракта было принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Перед участием в закупке Ответчиком было получено коммерческое предложение от ООО "А" содержащее предложение поставить товар российского производства. Однако после того, как ИП С. был признан победителем закупки и получил право подписать контракт, от поставщика поступило письмо, в котором указывалось, что предложенный ранее к поставке товар снят с производства и больше не поставляется, находившийся остаток на складе является непригодным к эксплуатации; на замену товара Заказчик не согласился.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что у Заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ИП С. и надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП С. осуществлялись действия направленные на исполнение контракта, однако товар поставить не удалось, поскольку он был снят с производства.

Таким образом, достаточных оснований для вывода о том, что Ответчик действовал недобросовестно не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Управлением Федеральной налоговой службы по Смоленской области в отношении Индивидуального предпринимателя С. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 01631000041250000240001 от 28.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка, демонтаж и монтаж шлагбаума" (извещение N 0163100004125000024), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.