Решение Московское УФАС России от 09.07.2025 N 077/06/106-8597/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.А.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБОУ "Ш": М. (по доверенности от 10.12.2024 N 78),

ГКУ "ТА":

Б. (по доверенности от 19.12.2024 N ТЦ-15-90/24), ПАО "М": И., С.,

Р.И. (слушатели)

ООО "ТБ": Т. (доверенность от 22.06.2025 Nб/н), в отсутствии представителей ГБПОУ Г. Москвы "МГКМИ им. Ф.Шопена", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "ТБ" (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ Г. Москвы "МГКМИ им. Ф.Шопена", ГБОУ "Ш" (далее - Заказчики) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений и содержанию прилегающей территории для нужд ГБОУ "Ш", по санитарному содержанию и уборке внутренних помещений здания, а также прилегающей территории на объекте ГБПОУ г. Москвы "МГКМИ им. Ф.Шопена" (Закупки NN 0373200621925000006, 0373200621925000007, 0373200138225000680) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявок Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭА1 по закупке 0373200621925000006 заявка Заявителя с идентификационным номером 2078388 отклонена, в частности, на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ Согласно п. 17.1 Информационной карты по проведению аукциона в электронной форме

Независимая гарантия должна в том числе содержать:

- указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭА1 по закупке 0373200621925000007 заявка Заявителя с идентификационным номером 2078380 отклонена, в частности, на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ Согласно п. 17.1 Информационной карты по проведению аукциона в электронной форме

Независимая гарантия должна в том числе содержать:

- указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЭА1 по закупке 0373200138225000680 заявка Заявителя с идентификационным номером 2087458 отклонена, в частности, на следующем основании: "Признать заявку не соответствующей извещению об осуществлении закупки согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ:

- отказ в принятии независимой гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ Обоснование: в п. 17.1 Информационной карты по проведению аукциона в электронной форме установлено, что независимая гарантия должна в том числе содержать указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

Вместе с тем в п. 14 Независимой гарантии N V2109118 от 26.06.2025 г., выданной "М" (публичное акционерное общество) (Идентификационный код гаранта 03110445256590), представленной

Участником в целях обеспечения заявки на участие в закупке, указано, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде

Московской области".

На основании ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявок представлены независимые гарантии:

NV2105201 от 24.06.2025, выданная ПАО "М" (далее - независимая гарантия), NV2105199 от 24.06.2025, выданная ПАО "М" (далее - независимая гарантия), NV2109118 от 26.06.2025, выданная ПАО "М" (далее - независимая гарантия), В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

-Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе;

-Перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий;

-Форму требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-Правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

-Типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-Типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Согласно пп. "а" дополнительных требований к Постановлению N 1005 предусмотрено обязательное закрепление в независимой гарантии, в том числе условий о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде.

Согласно абз.9 Типовой формы дополнительные условия не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии).

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 17.1 Информационной карты закупок определены условия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, в том числе предусмотрено:

"указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 14 Независимых гарантий установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящим независимым гарантиям, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях

Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Согласно ст. 37 АПК РФ подсудность, установленная ст. 35 и ст. 36 АПК РФ, может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, Заказчиками установлено требование о наличии в независимой гарантии указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

Однако в положениях спорных гарантий такое положение отсутствует.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный в составе независимых гарантий в части подсудности не соотносятся со сведениями, указанными в извещениях, и как следствие независимые гарантии не соответствуют требованиям извещения, положениями которых установлены условия о необходимости соответствия независимых гарантий требованиям Постановления N 1005.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчиков имелись основания для признания независимых гарантий не соответствующими требованиям извещений и принятие комиссией Заказчиков решения в части отклонения заявок Заявителя по основаниям указанным в протоколах подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является правомерным.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены положения, а именно п. 14 Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде _________ <8>.

Таким образом, Постановлением N 1005 установлено требование об обязательном закреплении в независимой гарантии условия о том, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

При этом согласно сноске <8> указывается наименование конкретного арбитражного суда.

Комиссией Управления установлено, что положение п. 14 независимых гарантий представленными Заявителем в качестве обеспечения заявок фактически противоречит положениям извещений об осуществлении закупки и положениям типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления установлено, что независимые гарантии выданы Заявителю 24.06.2025, что указывает на то, что, на момент выдачи независимых гарантий Заявителю типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, являлась обязательной.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что независимые гарантии, выданные ПАО "М", не соответствуют типовой форме независимой гарантии, поскольку в составе п. 14 независимых гарантий указано на то, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области, что не соответствует требованиям указанным в п. 14 типовой формы независимой гарантии.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные действия ПАО "М" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что аукционы N N 0373200621925000006, 0373200621925000007 являются совместными, ввиду чего, с учетом положений Типовой формы, бенефициаром является организатор совместного аукциона, а именно ГБОУ "Ш".

Согласно сноске <1-1> в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

Таким образом, независимые гарантии, выданные ПАО "М" (NNV2105214; V2105215 от 24.06.2025), не отвечают требованиям Закона о контрактной системе, в том числе Типовой формы, согласно которым должна быть представлена независимая гарантия, где в качестве бенефициара указывается Заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, на Банк возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями Постановления N 1005, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные действия ПАО "М" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной систем, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "ТБ" на действия комиссии ГБОУ "Ш", ГБПОУ Г. Москвы "МГКМИ им. Ф.Шопена" необоснованными.

2. Признать в действиях ПАО "М" нарушения ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, ПАО "М" предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.