Решение Иркутское УФАС России от 28.05.2026

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш., Заявитель) - ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии Заявителя от 26.05.2026 г.,

при участии представителя Администрации муниципального образования города Братска (далее - Уполномоченный орган) - <...>, <...>,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Обслуживание фонтанов, находящихся на территории муниципального образования города Братска", извещение N 0134300025826000139, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона "Обслуживание фонтанов, находящихся на территории муниципального образования города Братска", извещение N 0134300025826000139.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя, так как в составе заявки предоставлены все необходимые документы, предусмотренные извещением о проведении электронного аукциона.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по существу изложенных в жалобе доводов из содержания, которых следует, что доводы, изложенные в жалобе, считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 08 мая 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки "Обслуживание фонтанов, находящихся на территории муниципального образования города Братска" N 0134300025826000139 (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 208 134 рублей 13 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 18 мая 2026 года.

20 мая 2026 года Уполномоченным органом размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2026 N ИЭА1.

Согласно названному протоколу, участнику закупки, подавшему заявку под номером "121248591" - Заявителю, - отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию:

"Представленный для подтверждения вышеуказанного опыта участником закупки в составе заявки номер реестровой записи из реестра контрактов не может являться подтверждением наличия у участника закупки требуемого опыта ввиду того, что перечень работ, выполняемых в рамках контракта, широк и включает в себя в том числе охранные услуги, работы по текущему ремонту, работы по уборке прилегающей территории, клининговые услуги, обрезку деревьев и кустарников, содержание клумб, то есть работы, не относящиеся к работам по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Согласно представленным информации и документам невозможно определить стоимость работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений и идентифицировать их как самостоятельный вид соответствующих работ. Следовательно, не представляется возможным выделить часть выполненных работ из контракта со смешанным предметом для подтверждения участником соответствующего опыта.

Таким образом, в связи с тем, что представленный участником закупки опыт не соответствует требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, извещением о проведении электронного аукциона, принято решение об отклонении заявки участника закупки на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, приходит к выводу о необоснованности довода жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из вышеуказанных норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом, комиссия не вправе толковать заявки на участие в закупке по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения, такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) в котором, в том числе установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0134300025826000139 установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Согласно пункту 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 к участникам закупки при выполнении работ, оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, Постановлением Правительства N 2571 императивно установлен конкретный перечень видов работ, которые могут служить подтверждением наличия опыта у участника и перечень документов, подтверждающих наличие опыта у участника.

При этом из содержания графы "Дополнительные требования к участникам закупки" пункту 14 раздела II Постановления Правительства N 2571 следует, что участник должен иметь опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Аналогичные требования установлены в приложении к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Комиссией Иркутского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки и установлено, что в составе документов участника порядковый номер заявки 121176806, направленных оператором электронной площадки из реестра участников аккредитованных на электронной площадке (раздел "Документы по части 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) представлены:

- номер реестровой записи из реестра контрактов N 1380510014825000022 по контракту N 2025.0018 от 16.06.2025 на текущий ремонт запорной арматуры тепловых узлов на объектах ФГБОУ ВО "Б".

Заявителем в качестве подтверждения опыта представлен номер реестровой записи из реестра контрактов на "Текущий ремонт запорной арматуры тепловых узлов на объектах ФГБОУ ВО "Б" (Реестровый номер контракта -1380510014825000022).

Согласно Приложению N 1 "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (далее - ВСН 58-88):

Техническое обслуживание - комплекс работ по поддержанию исправного состояния элементов здания и заданных параметров, а также режимов работы его технических устройств;

Текущий ремонт - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

В приложении N 7 ВСН 58-88 приведен перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов. Так, в разделе "Центральное отопление" содержится указание на виды работ, в том числе:

1. Смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры.

2. Установка (при необходимости) воздушных кранов.

3. Утепление труб, приборов, расширительных баков, вантузов.

4. Перекладка обмуровки котлов, дутьевых каналов, боровов дымовых труб (в котельной).

5. Смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных приборов, колосников.

6. Замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности.

7. Восстановление разрушенной тепловой изоляции.

8. Гидравлическое испытание и промывка системы.

9. Промывка отопительных приборов (по стояку) и в целом систем отопления.

10. Регулировка и наладка систем отопления.

В разделе "Водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы)" содержится указание на виды работ, в том числе:

1. Уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий; восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы, ликвидация засоров, прочистка дворовой канализации, дренажа.

2. Смена отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей запорной арматуры.

3. Утепление и замена арматуры водонапорных баков на чердаках.

4. Замена отдельных участков и удлинение водопроводных наружных выпусков для поливки дворов и улиц.

5. Замена внутренних пожарных кранов.

6. Ремонт и замена отдельных насосов и электромоторов малой мощности.

7. Замена отдельных узлов или водонагревательных приборов для ванн, укрепление и замена дымоотводящих патрубков; очистка водонагревателей и змеевиков от накипи и отложений.

8. Прочистка дворовой канализации, дренажа.

9. Антикоррозийное покрытие, маркировка.

10. Ремонт или замена регулирующей арматуры.

11. Промывка систем водопровода, канализации.

12. Замена контрольно-измерительных приборов.

Проанализировав виды работ, предусмотренные исполненным участником закупки контрактом (Приложение N 2 к возражению), Актом о приемке выполненных работ КС-2 (далее - Акт о приемке) (Приложение N 3 к возражению), комиссия заказчика пришла к следующим выводам:

- Смена вентилей и клапанов обратных муфтовых, смена задвижек (раздел "Отопление" Акта о приемке: пункты 1, 2, 3, 9, 15, 19, 20, 24, 25, 26, 30, 35, 36, 40, 41, 46, 47, 48, 52, 53, 57, 58, 59, 60, 61, 65, 66, 67, 71, 75, 77, 78, 82, 83, 84, 86, 89, 90, 92, 93, 97, 98, 100, 102, 105, 106 Акта о приемке) соотносится с работами, предусмотренными пунктом 1 "Смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры" раздела "Центральное отопление" перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приложения N 7 ВСН 58-88 и является текущим ремонтом.

- Установка термометров в оправе прямых и угловых (раздел "Отопление" Акта о приемке: пункты 4, 10, 21, 27, 42, 49, 54, 62, 68, 72, 79, 85, 91, 99, 107 Акта о приемке) соотносится с работами, предусмотренными пунктом 1 "Смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры", пунктом 5 "Смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных приборов, колосников" раздела "Центральное отопление" перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приложения N 7 ВСН 58-88 и является текущим ремонтом.

- Смена задвижек, смена вентилей и клапанов обратных муфтовых (раздел "ХВС" Акта о приемке: пункты 5, 6, 16, 17 Акта о приемке) соотносится с работами, предусмотренными пунктом 2 "Смена отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей запорной арматуры" раздела "Водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы)" перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приложения N 7 ВСН 58-88 и является текущим ремонтом.

- Разборка тепловой изоляции, покрытие поверхности изоляции трубопроводов (пункты 7, 8, 13, 14, 22, 23, 28, 29, 33, 34, 38, 39, 44, 45, 50, 51, 55, 56, 63, 64, 69, 70, 73, 74, 80, 81, 87, 88, 95, 96, 103, 104 Акта о приемке) соотносится с работами, предусмотренными пунктом 7 "Восстановление разрушенной тепловой изоляции" раздела "Центральное отопление" и пунктом 1 "Уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий; восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы, ликвидация засоров, прочистка дворовой канализации, дренажа" раздела "Водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы)" перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приложения N 7 ВСН 58-88 и является текущим ремонтом.

- Смена задвижек (Прим.), Регулятор давления (пункты 11, 12, 31, 32 Акта о приемке) соотносится с работами, предусмотренными пунктом 12 "Замена контрольно-измерительных приборов" раздела "Водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы)" перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приложения N 7 ВСН 58-88 и является текущим ремонтом.

- Врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) (пункт 37 Акта о приемке) соотносится с работами, предусмотренными пунктом 1 "Смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры" раздела "Центральное отопление" перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приложения N 7 ВСН 58-88 и является текущим ремонтом.

- Разборка трубопроводов (пункт 94 Акта о приемке) соотносится с работами, предусмотренными пунктом 1 "Смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры" раздела "Центральное отопление" перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приложения N 7 ВСН 58-88 и является текущим ремонтом.

Таким образом, все виды работ, указанные в Акте о приемке по Контракту, представленному Заявителем в качестве опыта, относятся к видам работ по текущему ремонту согласно ВСН 58-88.

Также, в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) присутствуют фразы: "Выполнение работ по текущему ремонту подразумевает выполнение Подрядчиком всего комплекса работ, предусмотренных ведомостями объемов работ, дизайнерским решением и локальными сметными расчетами в т.ч. исполнения иных работ, определенно не упомянутых, но необходимых для полного комплекса работ на объектах и нормальной их эксплуатации в соответствии с их функциональным назначением" (пункт 2 Технического задания), "Контроль результатов работ и порядок приемки работ по текущему ремонту объекта закупки" (пункт 42 Технического задания).

Кроме того, представлена ведомость объемов работ на текущий ремонт запорной арматуры тепловых узлов (таблица Технического задания) в которой установлены вышеуказанные виды работ. В прилагаемом контракте отсутствует упоминание о техническом обслуживании. Таким образом, представленный участником закупки контракт, не может являться подтверждением наличия у участника закупки требуемого опыта ввиду того, что работы по контракту выполнялись в рамках текущего ремонта, а не технического обслуживания зданий, сооружений.

Комиссией установлено, что контракт представленный в качестве опыта выполнения работ был заключен по результатам электронного аукциона N 0334100003325000018, где к участникам закупки устанавливались дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 на наличие опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений или капитальному ремонту объекта капитального строительства, а не на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку N 121250920несоответствующей требованиям извещения и законодательства, не нарушают положения Федерального закона N 44-ФЗ.

Исходя из изложенного, жалоба ИП Ш. является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

2 Направить копии решения сторонам по жалобе.

3.Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.