Решение Свердловское УФАС России от 09.07.2025 N 066/06/104-2007/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ж", исполнителе по контракту N 0162200011823002288 от 09.10.2023 на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Культурно-досуговый центр в пгт. Гари" (извещение N 0162200011823002288), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции сторон в 12:00 ч. с участием представителей:

- заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" - У. (доверенность N 21205 от 13.01.2025),

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - Г. (доверенность N б/н от 10.01.2025),

- заинтересованного лица ООО "Ж" - К. (доверенность N б/н от 15.05.2025), Н. (доверенность N б/н от 08.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ж", исполнителе по контракту N 0162200011823002288 от 09.10.2023 на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Культурно-досуговый центр в пгт. Гари" (извещение N 0162200011823002288).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы представителей сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

08.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Культурно-досуговый центр в пгт. Гари" (извещение N 0162200011823002288).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 374 895 183,42 рублей.

09.10.2023 между ООО "Ж" и Государственным казенным учреждением Свердловской области "У" был заключен контракт N 0162200011823002288 от 09.10.2023 на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Культурно-досуговый центр в пгт. Гари" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта государственный заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство по выполнению инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) (далее - работы по разработке (подготовке) ПД и РД, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнению строительно-монтажных работ (далее - работы по строительству), поставке необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнению иных действий Генподрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту и вводу в эксплуатацию объекта: "Культурно-досуговый центр в пгт. Гари" (далее - Объект) в соответствии с Контрактом и приложениями к нему, передать результаты инженерных изысканий, выполненных работ по разработке проектной и рабочей документации и завершенный строительством Объект Государственному заказчику в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Государственный заказчик принимает на себя обязательство производить оплату выполненных Генподрядчиком инженерных изысканий, работ по разработке проектной и рабочей документации и работ по строительству, принять результаты выполненных Генподрядчиком работ по разработке РД и завершенный строительством Объект от Генподрядчика в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу п. 1.5 Контракта сроки выполнения работ:

1.5.1. Начало выполнения работ по Контракту - с момента заключения Контракта.

1.5.2. Окончание всех работ - не позднее 30 июня 2025 года, в том числе:

1.5.2.1. Работы по выполнению инженерных изысканий, разработка проектной документации по утвержденному техническому заданию, согласно архитектурной концепции, и передача ее Государственному заказчику выполняются Генподрядчиком в сроки, определенные Графиком выполнения работ по разработке проектной документации (Приложение N 1 к Контракту), и должны быть завершены не позднее 16 января 2024 года.

В соответствии с п. 3.1.2 Контракта получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта - не позднее 17 мая 2024 года;

Разработка рабочей документации - не позднее 28 марта 2025 года (п. 3.1.3 Контракта);

Окончание выполнения работ по строительству и вводу в эксплуатацию Объекта - не позднее 30 июня 2025 года (п. 3.1.4 Контракта).

Согласно 3.2 Контракта Генподрядчик выполняет Работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 7 к Контракту), Графиком выполнения работ по подготовке проектной документации (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (составленного по форме согласно Приложению N 2 к Контракту).

В силу п. 2.1 Контракта цена контракта составляет 374 895 183 (триста семьдесят четыре миллиона восемьсот девяносто пять тысяч сто восемьдесят три) рубля 42 копейки с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов - 62 482 530 (шестьдесят два миллиона четыреста восемьдесят две тысячи пятьсот тридцать) рублей 57 копеек, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Согласно п. 7.2.1 Контракта генподрядчик в срок, установленный Графиком выполнения работ по подготовке проектной документации (Приложение N 1 к Контракту), но не позднее чем за 10 (десять) рабочих дней до проведения государственной экспертизы, передает по накладной Государственному заказчику для проверки соответствия установленным требованиям разработанную в соответствие с Описанием объекта закупки (Приложение N 7 к Контракту) проектную документацию и сметную документацию, разработанную в соответствии с исходными данными Государственного заказчика:

7.2.1.1. Проектную документацию на бумажном носителе в 1 экземпляре, в электронном виде на магнитном носителе CD в формате "dwg" и "pdf":

7.2.1.2. Чертежи, текстовая часть:

один экземпляр:

-чертежи в формате "dwg";

-текстовая часть в формате "doc";

Один экземпляр в формате "pdf" продублированный (сканированный) бумажный экземпляр с подписями и печатями (с обязательной возможностью копирования текста).

Спецификация технологического оборудования в формате "xlsx" или "xls".

Согласно п. 4.7.9 Контракта в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта (после предоставления в адрес Государственного заказчика проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы по Объекту), передать Генподрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Генподрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Генподрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Генподрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с Генподрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Генподрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить Генподрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Государственного заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Генподрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Письмом от 22.05.2025 исх.N 038/05/2025 ООО "Ж" информировал ГКУ "У", далее по тексту "Учреждение" о приостановке исполнения Государственного контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.5. Контракта Генподрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Государственного заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 ООО "Ж" разместило в Единой информационной системе в сфере государственных закупок решение N 021/06/2025 от 18.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта считается 18.06.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 01.07.2025.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что основанием для направления заявления заказчика о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ж" послужило принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком (ООО "Ж"). Заказчиком были направлены в адрес Подрядчика возражения на принятое Обществом решение. После получения возражений от Заказчика, Подрядчик решение об одностороннем отказе не отменял, через десять календарных дней решение вступило в силу.

Представители ООО "Ж" пояснили, что в ходе исполнения контракта Заказчиком были внесены изменения в проектно-сметной документацию, техническое задание и исходные данные (документации) предоставленной на момент заключения государственного контракта. По результатам корректировок и изменений Заказчик не готов реализовывать проект "Культурно-досуговый центр в пгт. Гари". Предложения ООО "Ж" о вариантах разрешения сложившейся ситуации Управлением отклонены.

Работы по контракту в полном объеме не выполнены в силу обстоятельств, не зависящих от воли ООО "Ж" и создающих невозможность завершения работ по государственному контракту.

Такими обстоятельствами стали:

Отсутствие согласованной со стороны Заказчика проектно-сметной документации. Сводный сметный расчет стоимости строительства передан Заказчику (исх.25/05/05-4с от 05.05.2025 (вх.204-10-08/2964 от 05.05.2025). Срок рассмотрения и согласования переданной сметной документации с приложением конъюнктурного анализа цен составляет десять рабочих дней, истек 21 мая 2025 года. До настоящего момента ответ на переданную документацию не получен. Цена Государственным заказчиком не согласована, возражений, замечаний к переданной документации не представлено.

Отсутствие согласованной со стороны Заказчика Рабочей документации (РД). Работа по согласованию РД велась сторонами с апреля 2025 года. На сегодняшний день суть замечаний Учреждения сводиться к необходимости "оптимизации затрат". Рабочая документация подготовлена Генподрядчиком на основании проектной документации (технической части) - шифр 25/2023-508, имеющей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ СО "Управление государственной экспертизы" N 66-1-1-2-009524-2025 от 25.02.2025. Соответственно устранить данное замечание невозможно. Оптимизационные мероприятия не соответствуют принятым ранее проектным решениям, что противоречит п. 4.3.1. государственного контракта, п. 38 п/п.10 Приложения N 7 Государственного контракта устанавливающие, что "... Рабочая документация должна быть разработана на основании проектной документации ... получившей положительное заключение...";

Отсутствие согласованной со стороны Заказчика исполнительной документации на выполненные работы (в т.ч. акты освидетельствования скрытых работ).

Исполнительная документация на выполненные работы в т.ч. акты освидетельствования скрытых работ была направлена Учреждению (исх.N 25/05/20-3 от 20.05.2025, исх.N 25/06/03-2 от 03.06.2025). До настоящего момента документация не подписана со стороны Учреждения, замечаний по скрытым работам не заявлены. Фактически не подписание Учреждением актов освидетельствования скрытых работ не позволяет выполнять Генеральному подрядчику следующие этапы работ.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках заключенного между ООО "Ж" и Государственным казенным учреждением Свердловской области "У" контракта N 0162200011823002288 от 09.10.2023, Подрядчик должен был:

- выполнить инженерные изыскания,

- разработать проектную и рабочую документацию с использованием технологий информационного моделирования;

- выполнить строительно-монтажные работ по объекту: "Культурно-досуговый центр в пгт. Гари".

Согласно сведениям в Единой информационной системе Подрядчиком выполнен объем работ, а Заказчиком оплачен на общую сумму 112 468 367,04 рублей. Общая стоимость работ по контракту (цена контракта) составляет 374 895 183,42 рублей.

18.06.2025 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 021/06/2025 от 18.06.2025, указанное решение вступило в силу 07.07.2025.

В силу пп. "а" п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля, осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об отсутствии оснований для одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта.

Согласно пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, в случае, когда решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается Подрядчиком, антимонопольный орган принимает решение о включении информации о подрядчике по заявлению Заказчика, если Заказчиком представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта.

Заказчиком при рассмотрении Заявления не представлены информация и документы, которые бы подтверждали отсутствие оснований для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с чем, Комиссией Свердловского УФАС России не усматриваются достаточные правовые основания для оценки позиции Подрядчика как бездействия, требующего применения ответственности в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией Свердловского УФАС России было учтено, что сведения об ООО "Ж" ранее не включались в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

Сведения об ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.