Решение Владимирское УФАС России от 09.07.2025 N 033/06/104-533/2024

Резолютивная часть оглашена 09.07.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Владимире о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 623401001, место нахождения - 390029, <...>) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Рязанской области, в открытом заседании, в присутствии представителей заявителя - межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Владимире Н. (доверенность от 11.12.2024 N 46-03-37/23), З. (доверенность от 04.02.2025 N 46-03-37/42).

ООО "М" надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения обращения, явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России не обеспечило.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

03 июля 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Владимире (далее заказчик) о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее ООО "М", поставщик, Общество, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

18.04.2025 между межрегиональным филиалом ФКУ "Ц" в г. Владимире и ООО "М" заключен государственный контракт N ФКУ/46/0225/2025/ООТ (далее контракт).

В соответствии с пунктами 4.1.1., 4.1.2 пункта 4.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Рязанской области для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Рязанской области.

Согласно пункту 3.2 контракта услуги оказываются с 14.07.2025 по 15.10.2025 (включительно) в рабочие дни Получателя (с понедельника по пятницу) в соответствии с утвержденным календарным днем.

В соответствии с Приложением N 1 к Контракту, оказание услуг Исполнителем осуществляется на основании "Заявки на оказание услуг" (далее - Заявка) Получателя.

Получатель за два месяца до начала диспансеризации составляет поименный список государственных гражданских служащих, подлежащих прохождению диспансеризации (в разрезе категорий) и направляет Исполнителю Заявку согласно Приложению N 3 к Контракту.

Направление Заявки осуществляется посредством электронной почты, почтовой связи, факсимильного отправления или иным способом, позволяющим зафиксировать факт отправки Заявки.

Исполнитель обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения Заявки направить на утверждение Получателю календарный план проведения диспансеризации на основании поименного списка государственных гражданских служащих, подлежащих диспансеризации, (в разрезе категорий) указанного в Заявке.

В соответствии с условиями контракта получателем исполнителю направлена заявка от 12.05.2025 N 59-12-21/12-2182 с приложением поименного списка государственных гражданских служащих, подлежащих прохождению диспансеризации (в разрезе категорий). Заявка получена Исполнителем 13.05.2025.

Таким образом, Исполнителем Получателю в срок не позднее 20.05.2025 направляется на утверждение календарный план проведения диспансеризации.

Обязательства по направлению на утверждение Получателю календарного плана проведения диспансеризации по заявке от 12.05.2025 N 59-12-21/12-2182 ООО "М" не исполнены.

Вместе с тем, в своем письме от 14.05.2025 N 254 Исполнитель сообщает о приостановлении деятельности и о завершении работы медицинского центра.

В связи с чем, Заказчиком в адрес Исполнителя направлены письма от 16.05.2025 N 46-16-29/3256 и 02.06.2025 N 46-16-29/3664 о наличии у Заказчика потребности в услугах, являющихся предметом Контракта, и о необходимости исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, в частности по направлению ООО "М" на утверждение Получателю до 06.06.2025 (включительно) календарного плана проведения диспансеризации. Однако ООО "М" обязательства по Контракту не исполнены.

Поскольку ООО "М" свои обязательства не исполняло, Заказчик, руководствуясь ч. ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, ч. 2 ст. 450, гл. 39 ГК РФ, п. 4.7. Контракта ЕИС, п. п. 9.5., 9.6. Контракта, принял решение от 18.06.2025 N 46-02-09/3988 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу изложенного, межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Владимире просит включить информацию в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

От ООО "М" в адрес Владимирского УФАС России письменных пояснений относительного существа обращения не поступало.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

18.04.2025 между межрегиональным филиалом ФКУ "Ц" в г. Владимире и ООО "М" заключен государственный контракт N ФКУ/46/0225/2025/ООТ (далее контракт).

В соответствии с пунктами 4.1.1., 4.1.2 пункта 4.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Рязанской области для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Рязанской области.

Согласно пункту 3.2 контракта услуги оказываются с 14.07.2025 по 15.10.2025 (включительно) в рабочие дни Получателя (с понедельника по пятницу) в соответствии с утвержденным календарным днем.

В соответствии с условиями Контракта Получателем Исполнителю направлена Заявка от 12.05.2025 N 59-12-21/12-2182 с приложением поименного списка государственных гражданских служащих, подлежащих прохождению диспансеризации (в разрезе категорий). Заявка получена Исполнителем 13.05.2025.

Вместе с тем, в своем письме от 14.05.2025 N 254 Исполнитель сообщает о приостановлении деятельности и о завершении работы медицинского центра.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлены письма от 16.05.2025 N 46-16-29/3256 и 02.06.2025 N 46-16-29/3664 о наличии у Заказчика потребности в услугах, являющихся предметом Контракта, и о необходимости исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, в частности по направлению ООО "М" на утверждение Получателю до 06.06.2025 (включительно) календарного плана проведения диспансеризации. Однако ООО "М" обязательства по Контракту не исполнены.

Вместе с тем услуги не были оказаны.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 18.06.2025 N 46-02-09/3988 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Рязанской области.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок 01.07.2025 контракт расторгнут.

Таким образом, нарушений норм законодательства при расторжении контракта, заказчиком не допущено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Как было указано ранее заказчиком полностью исполнены требования статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Как указывает заказчик, работы по контракту не выполнены, что является существенным нарушением условий контракта.

Отказ в обращении заказчика возможен, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта либо надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы от ООО "М" никаких пояснений и документов по существу рассматриваемого обращения не поступало.

Более того, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ООО "М" не предоставлено.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок нарушения условий договора ООО "М" не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "М" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N ФКУ/46/0225/2025/ООТ на оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Рязанской области в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

- Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М";

- ИНН: <...>;

- КПП: 623401001;

- Юридический/почтовый адрес: 390029, <...>

- Лицо, исполняющие обязанности единоличного исполнительного органа участника закупки, ИНН: К., ИНН <...>

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.