Решение Пермское УФАС России от 09.07.2025 N РНП-59-229

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.А., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителей ИП В. - Ч.М., Г. (на основании доверенности), представителя МКУ "Ж" - С. (на основании доверенности),

рассмотрев обращение (вх.N 8473/25) МКУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП В. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на устройство мест традиционного захоронения в г. Чайковский, Пермский край, городского кладбища N 3 (р. Становушка, г. Чайковский, Пермский край) (изв.N 0356500001424004872),

Согласно извещению N 0356500001424004872 Заказчиком проводился электронный аукцион на устройство мест традиционного захоронения в г. Чайковский, Пермский край, городского кладбища N 3 (р. Становушка, г. Чайковский, Пермский край). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 398 250,54 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 02.07.2025 г. исх.N 5591/25) рассмотрение обращения было назначено на 08.07.2025 г. в 15:30 ч. В ходе заседания Комиссией с целью принятия решения был объявлен перерыв до 09.07.2025 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 3592003111124000037 26.08.2024 г. между Заказчиком и ИП В. (далее - Подрядчик) был заключен контракт N 4872-АЭ/24 на устройство мест традиционного захоронения в г. Чайковский, Пермский край, городского кладбища N 3 (р. Становушка, г. Чайковский, Пермский край) (далее - Контракт). Цена контракта - 5 398 250,54 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 19.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 8 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 8 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что в соответствии с разделом 1 Контракта Подрядчик взяли на себя обязательства по устройству мест традиционного захоронения в г. Чайковский, Пермский край, городского кладбища N 3 (р. Становушка, г. Чайковский, Пермский край) в течение 33 (тридцати трех) календарных дней с даты заключения контракта (27.09.2024 г.). Согласно пункту 4.4.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом, документы, предусмотренные Контрактом, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные Контрактом. Согласно акту комиссионного обследования от 21.05.2025 г. установлено, что работы выполнены с отступлением от условий Контракта, а именно:

- не выполнена разработка грунта; отсыпка щебнем выполнена с нарушением очередности;

- засыпка щебнем фракцией 20-40мм, 40-80(70) мм выполнена не в полном объеме;

- обнаружено разрушение (ломкость, сыпучесть) использованного в проведенных работах щебня фракции 40-80 (70) мм;

- щебень фракции 40-80 (70) мм согласно Контракту должен применяться марки 800, фактически щебень использован марки 300, что подтверждается протоколом испытаний от 26.05.2025 N 159 ООО "Н".

Поскольку на 19.06.2025 г. Подрядчиком не выполнены работы, соответствующие требованиям Контракта, на основании ст. 95 Закона о закупках, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 19.06.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 3592003111124000037 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 19.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 01.07.2025 г. Информация об ИП В. была направлена в адрес Пермского УФАС России 02.07.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

Из содержания письменных пояснений Подрядчика, пояснений представителей Подрядчика следует, что при исполнении Контракта Подрядчик действовал добросовестно. Подрядчиком по согласованной с Заказчиком схеме дорог от 11.09.2024 г. в период с 02.09.2024 г. по 27.09.2024 г. на дорогах протяженностью дорог на участке захоронения военнослужащих 430 м общей площадью 1635 кв. м и протяженностью дорог основные сектора 51,52,53,55,56,57 общей площадью 5328 кв. м была осуществлена разработка грунта:

- снятие верхнего слоя грунта на глубину, достаточную для обеспечения необходимой толщины дорожной конструкции;

- и устройство щебеночного основания путем укладки слоя крупного щебня фракции 40-70 мм и укладки слоя щебня фракции 40-80 (70) мм марки 800.

27.09.2024 г. в адрес Заказчика направлено письмо с Исполнительной документацией по контракту с приложением КС-2 и КС-3 о выполнении работ в полном объеме. 11.10.2024 г. Заказчик направил письмо в адрес подрядчика об устранении замечаний с приложением акта обследования от 10.10.2024 г. Так, в рамках исполнения Контракта Заказчиком осуществлялась проверка хода выполнения работ, в связи с чем были составлены акты обследования. Согласно акту обследования от 10.10.2024 г. комиссией указано, что разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами выполнено примерно на 20%, перевозка грузов автомобилями-самосвалами выполнено на 0%, щебень М 800 фракция 40-80 (70) мм выполнено примерно на 40%, перевозка грузов автомобилями- самосвалами выполнено на 0%, щебень М 800 фракция 40-80 (70) мм выполнено примерно на 40%. В акте обследования от 15.10.2024 г. комиссией указано, что разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами - не выполнено (что противоречит выводу из акта от 10.10.2024 г.), перевозка грузов автомобилями-самосвалами выполнено на 0%, щебень М 800 фракция 40-80 (70) мм выполнено примерно на 52%, перевозка грузов автомобилями-самосвалами выполнено на 0%, щебень М 800 фракция 40-80 (70) мм выполнено примерно на 32%. 22.11.2024 г. Подрядчик в письме указал, что устранил замечания, направил письмо в адрес заказчика о назначении комиссии для приемки. Из акта обследования от 04.12.2024 г. следует, что замечания, выявленные 15.10.2024 г. Подрядчиком не были устранены в пп. 1 и 2, проведенные работы по засыпке щебнем фракции 40-80 (70) мм проведены не в полном объеме, и фракция щебня не соответствует Техническому заданию, проведенные работы по засыпке щебнем фракции 20-40 мм на площади 4695 кв. м проведены не в полном объеме. 12.12.2024 г. подрядчик в адрес заказчика направил письмо об устранении замечаний и с просьбой создать комиссию по приемке. 17.12.2024 г. из Акта обследования следовало, что приемка работ переносится до наступления благоприятных погодных условий. 24.12.2024 г. Подрядчик в адрес Заказчика направлено уведомление-требование о принятии работ, выплаты цены контракта. 09.01.2025 г. Заказчик направил письмо от 09.01.2025 г. в ответ на уведомление-требование от 24.12.2024 г. об отказе в приемке работ и выплаты цены Контракта со ссылкой на акт осмотра от 10.10.2024 г. и акты обследования от 04.12.2024 г., от 17.12.2024 г. 15.04.2025 г. Подрядчик в адрес Заказчика направил уведомление-требование о создании комиссии по приемке и выплате цены контракта. 16.04.2025 г. Заказчик направил письмо об отказе в приемке работ и выплате цены контракта со ссылкой на акт от 15.10.2024 г. 21.04.2025 г. Подрядчик в адрес Заказчика направил уведомление-требование о создании комиссии по приемке и выплате цены контракта. Вместе с тем, ответа не последовало. 13.05.2025 г. Подрядчик вновь в адрес Заказчика направил уведомление-требование о создании комиссии по приемке и выплате цены контракта.

Относительно выводов, указанных ООО "Н" в протоколе испытаний от 26.05.2025 N 159 представители Подрядчика отметили, что взятие образцов щебня произведено не на территории выполнения работ.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу п. 1.3. Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Так, согласно п. 1 Технического задания срок выполнения работ составляет 33 календарных дня с даты заключения контракта, работы будут выполнены в 2024 г.

В п. 4 Технического задания указаны требования к видами работ и материалам:

- Устройство на кладбище щебеночных дорог:

1) разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 2 - 1 409,6 м³;

2) погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка грунта растительного слоя (земля, перегной) - 2255,36 т груза;

3) перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 5 км - 2255,36 т груза;

4) устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня - 845,76 м³;

5) щебень из плотных горных пород для строительных работ М 800, фракция 40-80(70) мм - 1065,6576 м³;

6) устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня - 352,4 м³;

7) щебень из плотных горных пород для строительных работ М 800, фракция 20-40 мм - 444,024 м³.

Комиссия, проанализировав акты осмотра от 10.10.2024 г., 15.10.2024 г., акт обследования от 04.12.2024 г., от 17.12.2024 г., акт комиссионного обследования от 27.06.2025 г. установила, что из указанных документов следует, что Подрядчиком часть работ по Контракту выполнены не в полном объеме, либо не выполнены вовсе.

В адрес Комиссии Заказчиком была представлена копия протокола технического совещания о ходе выполнения Контракта, согласно которому щебень М 800, фракция 40-80(70) мм, группа 2, который использовал Подрядчик, не соответствовал ГОСТ 8267-93. Также в адрес Комиссии Заказчиком была представлена копия протокола испытаний ООО "Н" N 159 от 26.05.2025 г., копия отчета Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа от 18.11.2024 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии также поступили копии документов, в частности копия паспорта N 4 на щебень из плотных горных пород фракции 40-70 мм, паспорта N 3 на щебень из плотных горных пород фракции 20-40 мм, выданные ООО "П"

Исходя из представленной в адрес Комиссии сторонами информации и документов, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик от выполнения условий Контракта не уклонялся, частично выполнил работы, предусмотренные Контрактом.

В данному случае следует факт наличия между сторонами спора относительно соответствия используемого при выполнении работ щебня требованиям Контракта, а также фактически выполненных объемов работ Подрядчиком.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Подрядчика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, ненадлежащего исполнения обязательств Контракта со стороны Подрядчика не допущено.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Подрядчиком, взятых на себя обязательств, сведения об ИП В. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителем) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.