Решение Ростовское УФАС России от 09.07.2025 N 061/10/104-2118/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

В.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N РНД07-062-08/24 от 16.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100034524000039 на "Оказание услуг по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом с экипажем", в присутствии представителей Заказчика, в отсутствии представителей ООО "А" (надлежаще извещенного),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N РНД07-062- 08/24 от 16.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме ?0358100034524000039 N 0358100034524000039 на "Оказание услуг по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом с экипажем".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

03.07.2024 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой котировокрешение площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса N 0358100034524000039. Предмет контракта - "Оказание услуг по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом с экипажем".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 931792,34 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 11.07.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, победителем признано ООО "А".

16 июля 2024 г. между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт N РНД07-062- 08/24.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом с экипажем (далее - Услуги) для нужд Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги. Порядок оказания Услуг, а также общие требования к оказываемым Услугам указываются в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 1.2. контракта срок оказания Услуг: с 01.08.2024 по 30.11.2025 включительно.

Пунктом 3.3.4. контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан обеспечивать своевременную подачу транспортного средства для автотранспортного обеспечения по времени, указанному Заказчиком.

В Приложение N 1 к контракту "Описание объекта закупки" отражено, что Исполнитель обязан произвести замену транспортного средства (предоставление резервного автомобиля), аналогичного класса (или выше), в случае возникновения неисправности автомобиля, ДТП или иных ситуаций, имеющих следствием невозможность использования транспортного средства Заказчиком по прямому назначению, в срок не более 2 (двух) часов с момента возникновения соответствующей причины.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "А" перестало оказывать услуги, предусмотренные контрактом.

Письмом от 30.05.2025 г. N 888 ООО "А" уведомило Заказчика о расторжении договора лизинга на автомобиль Toyota Camry, представленного как транспортное средство по контракту и невозможности оказания услуг с 31.05.2025 г.

При этом резервный автомобиль, предусмотренный контрактом, ООО "А" предоставлен не был.

Письмами от 02.06.2025 г. (исх. N АС-1328/05Ф), от 06.06.2025 г. (исх. N АС-1364/05Ф), от 09.06.2025 г. (исх. N АС-1371/05Ф) и от 10.06.2025 г. (исх. N АС-1387/05Ф) Заказчик требовал незамедлительного исполнения условий контракта и предоставления резервного автомобиля.

По состоянию на 11.06.2025 г. Транспортное средство так и не было предоставлено, ответы на письма получены не были.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 16.06.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 16.06.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 27.06.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "А" не устранены в десятидневный срок.

ООО "А" не воспользовалось предоставленным правом, пояснений не представило, попыток поставить товар не предпринимало.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "А" не представило каких-либо документов, подтверждающих, что

Обществом предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а поставщик не подтвердил, несмотря не предоставленную возможность, что предпринял все возможные мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО "А" не предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ООО "А" условий Контракта, сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "А" (1<...>; ИНН <...>), а также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - М. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N РНД07-062-08/24 от 16.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N ?0358100034524000039 0358100034524000039 на "Оказание услуг по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом с экипажем".

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" и М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.