Решение Краснодарского УФАС России от 09.07.2025 N РНП-23-404/2025

рассмотрев сведения, представленные Управлением Федеральной налоговой службы по КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту объекта: "Административное здание Межрайонной ИФНС России N 7 по Краснодарскому краю, расположенное по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Курортный проспект, д. 106Б" (извещение N 0118100003525000017),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Управления Федеральной налоговой службы по КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту объекта: "Административное здание Межрайонной ИФНС России N 7 по Краснодарскому краю, расположенное по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Курортный проспект, д. 106Б" (извещение N 0118100003525000017).

15.05.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 01181000035250000170001. Цена контракта 1 836 475,86 рублей.

18.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "М" (ИНН: <...>); директор: Б. Зекерья (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта: 24.12.2026 года;

- дата расторжения контракта 01.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту объекта: "Административное здание Межрайонной ИФНС России N 7 по Краснодарскому краю, расположенное по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Курортный проспект, д. 106Б";

- цена контракта 1 836 475,86 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Управлением Федеральной налоговой службы по КК проведен запрос котировок в электронной форме: "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту объекта: "Административное здание Межрайонной ИФНС России N 7 по Краснодарскому краю, расположенное по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Курортный проспект, д. 106Б" (извещение N 0118100003525000017) с НМЦК 4 082 057,46 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "М" с ценовым предложением 1 836 475,86 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель ООО "М" по данному делу пояснил, что Заказчик расторг Контракт N 01181000035250000170001 от 15.05.2025 в соответствии с п. п. а) п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, ссылаясь на несоответствие уровня СРО Исполнителя.

В Протоколе подведения итогов 0118100003525000017 ППИОП от 12.05.2025 комиссия УФНС единогласно признала заявку ООО "М" соответствующей документации закупки (N 0118100003525000017).

Уровень СРО (первый) был известен Заказчику до подписания контракта: в Решение об одностороннем отказе УФНС указывает, что Исполнитель является членом СРО "К" с первым уровнем ответственности. Данный факт не препятствовал заключению контракта.

В Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.06.2025 указано, что для контроля объекта стоимостью 118 млн руб. требуется второй уровень ответственности.

На момент подачи заявки ООО "М" не могло знать о будущем контракте на капремонт и его стоимости.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Представитель заказчика по данному делу поясняет, что на момент признания ООО "М" победителем закупки, цена контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Административное здание Межрайонной ИФНС России N 7 по Краснодарскому краю, расположенное по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Курортный проспект, д. 106Б" сформирована не была, и ООО "М" соответствовало требованиям к участникам закупки, являясь членом Союза "С". Уровень ответственности - первый (до 90 000 000 рублей).

Государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта заключен 06.06.2025 г. Цена контракта определена по результатам электронного аукциона и составила 118 201 930,14 рублей (номер контракта 01181000035250000200001).

Определено, что лицо, осуществляющее строительный контроль, должно быть членом саморегулируемой организации с уровнем ответственности не ниже цены государственного контракта 01181000035250000200001, а именно 118 201 930,14 рублей (второй уровень ответственности).

В связи с тем, что ООО "М" не повышен уровень ответственности, Заказчиком принято решение о расторжении государственного контракта 01181000035250000170001 в одностороннем порядке.

Комиссия, при изучении материалов данного дела, установила, что в Протоколе подведения итогов 0118100003525000017 ППИОП от 12.05.2025 комиссия УФНС единогласно признала заявку ООО "М" соответствующей документации закупки (N 0118100003525000017). В извещении закупки не указан уровень ответственности СРО.

Уровень СРО (первый) был известен Заказчику до подписания контракта. Данный факт не препятствовал заключению контракта.

На момент подачи заявки Заказчиком не была проведена закупка на капитальный ремонт объекта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "М" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Управлением Федеральной налоговой службы по КК в отношении ООО "М" (ИНН: <...>); директор: Б. Зекерья (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.