Решение Свердловское УФАС России от 28.05.2026 N 066/10/18.1-1234/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 18.03.2026 N 109/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

при участии в качестве:

заявителей - <...> - лично;

организатора торгов:

Администрации Талицкого муниципального округа - <...> (по доверенности);

оператора электронной торговой площадки: АО "С" - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы <...> и <...> на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Талицкого муниципального округа в рамках деятельности Управления по регулированию имущественных и земельных отношений (торги N 21000030500000000381 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП "С" N SBR012-2604020011, далее - Администрация, Управление), совершенные при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: - Свердловская область, Талицкий городской округ, с. Елань, примерно в 70 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за границами участка по адресу: Свердловская область, Талицкий городской округ, с. Елань, пер. Садовый, д. 5 (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 3000 кв. м, кадастровый номер 66:28:5901001:969 с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (Лот N 10); - Свердловская область, Талицкий городской округ, с. Елань, примерно в 20 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за границами участка по адресу: Свердловская область, Талицкий городской округ, с. Елань, пер. Садовый, д. 5 (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 2284 кв. м, кадастровый номер 66:28:5901001:971 с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. (Лот N 12),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 28.05.2026 в 11 час. 00 мин., о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N ДШ/6081/26 и ДШ/6090/26 от 21.05.2026) посредством электронной почты - urizoc@yandex.ru, а заявители - посредством электронной почты <...>, <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 1, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка, а заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок лица могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления таких заявлений уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о проведении аукциона.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод 06 апреля 2026 года <...> в Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого муниципального округа

Свердловской области подано заявление N 7152869393 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу Свердловская область,

Талицкий городской округ, с. Елань, с кадастровым номером 66:28:5901001:971 без проведения торгов с целью выкупа для индивидуального жилищного строительства.

07 апреля 2026 года <...> в Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого муниципального округа

Свердловской области подано заявление N 7161700237 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу Свердловская область,

Талицкий городской округ, с. Елань, с кадастровым номером 66:28:5901001:969 без проведения торгов с целью выкупа для индивидуального жилищного строительства.

Основание предоставления в собственность за плату без проведения торгов - пп. 10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

24.04.2026 г от Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого муниципального округа Свердловской области получены отказы (NN 1214, 1225 от 24.04.2026), в которых указано, что с целью соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, в определенном Правительством РФ (torgi.gov.ru) и на официальном сайте Управления uriizo.ru, в связи с чем принято решение об отказе в предоставлении земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами.

По мнению заявителей, организатором торгов не соблюдена процедура предоставления участка, предусмотренная п. 1, п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ. В начале должно быть опубликовано Извещение о намерении участвовать в аукционе и только после истечения 30-дневного срока, если никто не заявился, выносится Постановление о предварительном согласовании, а если есть заявки от третьих лиц, то принимается решение о проведении аукциона и публикуется Извещение о проведении аукциона.

В данном случае, минуя этап предварительного согласования, вынесено

Извещение о проведении аукциона.

Данные действия не соответствуют законодательству и нарушают предусмотренный законом порядок предоставления участка без торгов.

Возражения

Управлением в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Положением "Об Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого муниципального округа", 27.03.2026 было принято решение N° 123-з о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков.

Извещение о проведении торгов N° 21000030500000000381 было размещено 02.04.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Управления http://uriizo.ru.

В соответствии с условиями проведения аукциона в электронной форме, указанными в Извещении:

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - с 08 час. 00 мин. 03 апреля 2026 года.

Место подачи заявок: Электронная площадка - универсальная торговая платформа АО "С", размещенная на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети "Интернет" (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав").

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - в 08 час. 00 мин. 25 мая 2026 года.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе - 26 мая 2026 года в 08 час. 00 мин.

Дата, время проведения аукциона в электронной форме - 27 мая 2026 года в 08 час.

00 мин.

Место проведения аукциона в электронной форме: Электронная площадка - универсальная торговая платформа АО "С", размещенная на сайте

http://utp.sberbank-ast.ru в сети "Интернет" (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав").

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе по лоту N 10 и Лоту N 12 не было подано ни одной заявки в связи с чем, в соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, аукцион по данному лоту признан несостоявшимся.

<...> 06.04.2026 в Администрацию Талицкого муниципального округа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг было подано заявление (вх. N 682 от 07.04.2026) об оказании муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:28:5901001:969 для индивидуального жилищного строительства в собственность по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

<...> 05.04.2026 в Администрацию Талицкого муниципального округа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг было подано заявление (вх. N 661 от 06.04.2026) об оказании муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:28:5901001:971 для индивидуального жилищного строительства в собственность по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом статьи Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса.

В ходе рассмотрения заявления <...> и <...> было установлено, что Управлением 27.03.2026 было принято решение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе и земельных участков с кадастровыми номерами 66:28:5901001:969 (лот N 10) и 66:28:5901001:971 (лот N 12), извещение N 21000030500000000381 о проведении аукциона было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации 02.04.2026, дата начала проведения аукциона 27.05.2026.

В связи с чем, руководствуясь подпунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса,

Управлением по заявлению <...> и <...> были приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков и направлены заявителям посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Таким образом принятие решения о проведении аукциона и размещение извещения о его проведении были осуществлены Управлением ранее, чем поступило заявление <...> и <...> о предоставлении земельного участка, в связи с чем довод заявителей о нарушении порядка предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренного законодательством считаем не обоснованным.

Вывод

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса.

То обстоятельство, изложенное организатором торгов в возражениях, о том, что принятие решения о проведении аукциона (27.03.2026) и размещение извещения о проведении аукциона (02.04.2026) произошло ранее, чем поступили заявления граждан (06.04.2026 и 07.04.2026) о предоставлении им земельных участков без проведения торгов, Комиссией не опровергается.

Более того, заявители жалобы считают, что действия организатора торгов по размещению на сайте https://torgi.gov.ru извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконны.

Заявки на участие в аукционе <...> и <...> по испрашиваемым лотам не подавали.

Комиссия отмечает, поскольку заявителями жалобы защищается право на предоставление земельного участка без торгов, а антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции полномочен рассматривать жалобы на организацию и проведение таких торгов и защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в участии в торгах, постольку Комиссия признала жалобу необоснованной как необоснованно поданной.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

2. Жалобу <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

3. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Администрации Талицкого муниципального округа в рамках деятельности Управления по регулированию имущественных и земельных отношений нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.