Решение Волгоградское УФАС России от 09.07.2025 N 034/10/104-897/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: ООО ПК "Ц", ГКУ ВО "У",

рассмотрев обращение ГКУ ВО "У" (далее - Заказчик) вх. N 7549/25 от 02.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО ПК "Ц" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного на основании п. 19 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (ИКЗ: 232344512771234440100101590017120414),

11.08.2023 между Заказчиком и Обществом был заключен государственный контракт N 65-Е.19 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ по строительству объекта: "П" г. Волжский Волгоградской области" (ИКЗ: 232344512771234440100101590017120414) (далее - Контракт). Цена Контракта - 1 589 575,13 рублей.

Контракт заключен на основании п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ по строительству объекта: "П" г. Волжский Волгоградской области" (далее - "Объект").

В силу п. 1.4 Контракта срок оказания услуг - в течение всего срока выполнения работ по строительству объекта. Согласно государственному контракту от 22.03.2023 N 30- Е.25 срок выполнения работ - по 01.12.2024.

Согласно пп. 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.10 Контракта Подрядчик обязан:

- осуществлять контроль за соответствием выполнения строительно-монтажных работ проектной документации;

- осуществлять ведение журнала авторского надзора за строительством объекта и контролировать выполнение Подрядчиком указаний, внесенных в журнал;

- принимать участие в подписании актов освидетельствования скрытых работ, промежуточной приемки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиям технических регламентов, при проведении испытания таких конструкций, участков сетей;

- в случаях возникновения необходимости принимать участие в корректировке проектной документации, возникшей в результате ошибок и недоработок документации или в результате инженерных изысканий;

- обеспечивать прохождение государственной экспертизы в ГАУ ВО "О" по откорректированной документации за счет средств Исполнителя;

- своевременно, точно и в полном объеме, письменно информировать Заказчика и Подрядчика по строительству обо всех выявленных в ходе авторского надзора нарушениях

СНИПов, проектной документации, технологии производства, стандартов качества для принятия мер по устранению выявленных нарушений;

- согласовывать вносимые Подрядчиком изменения в проектную документацию в течение 3-х рабочих дней, с момента получения указанных изменений.

Как указал Заказчик в нарушение требований п. 4.3.8. Контракта Исполнителем не обеспечено прохождение государственной экспертизы в ГАУ ВО "О" откорректированной документации.

Так, Заказчик отметил, что письмами от 15.01.2025 N БК-ВОЛ-11/25, от 05.02.2025 N БК-ВОЛ-49/25 ООО "Б" (далее - Подрядчик) обратился в адрес Заказчика с просьбой выдать необходимые проектные решения, внести изменения в проектную и рабочую документацию и оформить внесенные изменения.

В свою очередь письмами от 16.01.2025 N 36.01-08-03/210, от 06.02.2025 N 36.01- 08-03/633 Заказчик направил указанные обращения Подрядчика в адрес Исполнителя.

Как указал Заказчик, по состоянию на 20.06.2025 Исполнителем не представлено положительное заключение - государственной экспертизы ГАУ ВО "О" откорректированной проектно-сметной документации, в части внесенных изменений на основании указанных обращений Подрядчика.

Кроме того, Заказчик отметил, что за период с 11.08.2023 по 20.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика представлен только один акт оказания услуг от 06.12.2023 N 1, за период оказания услуг с 11.08.2023 по 06.12.2023, в сумме 66 666, 66 руб. Оплата оказанных услуг произведена Заказчиком 19.12.2023 платежным поручением N 951615.

На основании вышеизложенного, 20.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 1 ст. 782 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.1 Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

02.07.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пояснениям ООО ПК "Ц" им были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, что подтверждают следующие фактические обстоятельства исполнения Контракта.

Так, ООО ПК "Ц" пояснило, что в период исполнения Контракта Исполнителем на основании оказанных им услуг в адрес Заказчика неоднократно направлялись следующие акты оказания услуг:

За период оказания услуг с 11.08.2023 по 06.12.2023 Исполнителем в адрес Заказчика представлен акт оказания услуг от 06.12.2023 N 1 на сумму 66 666, 66 руб.

Оплата оказанных услуг произведена Заказчиком 19.12.2023 платежным поручением N 951615.

За период оказания услуг с 01.01.2024 по 30.08.2024 Исполнителем 30.08.2024 в адрес Заказчика представлен акт оказания услуг от 30.08.2024 на сумму 200 000, 00 руб.

Как указал Исполнитель, ответ на указанный акт от Заказчика не поступал, оплата оказанных услуг Заказчиком не осуществлена.

В последующем 29.11.2024 Исполнителем в адрес Заказчика представлен акт оказания услуг от 29.11.2024 на сумму 500 000, 00 руб.

Как указал Исполнитель, ответ на указанный акт от Заказчика не поступал, оплата оказанных услуг Заказчиком не осуществлена.

В дальнейшем 10.01.2025 Исполнителем в адрес Заказчика представлен акт оказания услуг от 10.01.2025 на сумму 500 000, 00 руб.

Как указал Исполнитель, в ответ на указанный акт Заказчик 14.01.2025 направил в адрес Общества письмо с указанием того, что стоимость работ по осуществлению авторского надзора в рамках заключенного Контракта за 2024 год составляет 223 351, 41 руб.

За период оказания услуг с 01.01.2024 по 31.12.2024 Исполнителем 16.06.2025 в адрес Заказчика представлен акт оказания услуг от 16.06.2025 на сумму 223 351, 41 руб.

Также за период оказания услуг с 01.01.2025 по 01.05.2025 Исполнителем 20.06.2025 в адрес Заказчика представлен акт оказания услуг от 20.06.2025 на сумму 107 730,17 руб.

Как указал Исполнитель, в ответ на указанные акты Заказчик 27.06.2025 направил в адрес Общества письмо с отказом в принятии акта оказания услуг N 2 от 16.06.2025 за период оказания услуг с 01.01.2024 по 31.12.2024 на сумму 223 351,41 руб. и акта оказания услуг N 3 от 20.06.2025 за период оказания услуг с 01.01.2025 по 01.05.2025 на сумму 107 730,17 руб.

Таким образом, ООО ПК "Ц" указало, что Исполнителем были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, что в том числе подтверждается неоднократно направленными в адрес Заказчика актами оказания услуг, а именно: акт оказания услуг от 06.12.2023 N 1 за период оказания услуг с 11.08.2023 по 06.12.2023 на сумму 66 666, 66 руб., акт оказания услуг от 30.08.2024 за период оказания услуг с 01.01.2024 по 30.08.2024 на сумму 200 000, 00 руб., акт оказания услуг от 29.11.2024 на сумму 500 000, 00 руб., акт оказания услуг от 10.01.2025 на сумму 500 000, 00 руб., акт оказания услуг N 2 от 16.06.2025 за период оказания услуг с 01.01.2024 по 31.12.2024 на сумму 223 351,41 руб., акт оказания услуг N 3 от 20.06.2025 за период оказания услуг с 01.01.2025 по 01.05.2025 на сумму 107 730,17 руб.

Также в решении об одностороннем отказе Заказчиком указано на нарушение Исполнителем пп. 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.10 Контракта в ходе исполнения Контракта.

Согласно п. 4.3.4 Контракта Исполнитель обязан осуществлять контроль за соответствием выполнения строительно-монтажных работ проектной документации.

В части указания Заказчиком на нарушение Исполнителем п. 4.3.4 Контракта, Общество пояснило, что контроль за выполнением строительно-монтажных работ в соответствии с рабочей документацией выполнялся ООО ПК "Ц" в еженедельном режиме 17 месяцев, после чего наблюдение велось по мере возникновения вопросов, при этом в ходе исполнения Контракта Исполнителем было разработано 22 подтверждения на внесение изменений в рабочую и проектную документацию.

Согласно п. 4.3.5 Контракта Исполнитель обязан осуществлять ведение журнала авторского надзора за строительством объекта и контролировать выполнение подрядчиком указаний, внесенных в журнал.

В части указания Заказчиком на нарушение Исполнителем п. 4.3.5 Контракта, Общество пояснило, что ООО ПК "Ц" были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, что в том числе подтверждается представленными Обществом данными из журнала авторского надзора:

Согласно п. 4.3.6 Контракта Исполнитель обязан принимать участие в подписании актов освидетельствования скрытых работ, промежуточной приемки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, при проведении испытания таких конструкций, участков сетей.

В части указания Заказчиком на нарушение Исполнителем п. 4.3.6 Контракта, Общество пояснило, что специалист ООО ПК "Ц" проверял и подписывал все акты скрытых работ по ноябрь года после согласования с проектировщиками, после чего указанные акты подписывали другие специалисты

Общества, при этом последующие акты скрытых работ от генерального подрядчика не поступали.

Согласно п. 4.3.7 Контракта Исполнитель обязан в случае возникновения необходимости в корректировке проектной документации, возникшей в результате ошибок и недоработок данной документации или в результатах инженерных изысканий, Исполнитель не более чем в 5-дневный срок с момента получения от Заказчика соответствующего задания корректирует проектную документацию, выполняет все необходимые согласования в организациях и учреждениях.

В случае объективной невозможности выполнения полученного от Заказчика задания в указанный выше срок Исполнитель согласовывает с Заказчиком новый срок, устраивающий обе стороны.

В части указания Заказчиком на нарушение Исполнителем п. 4.3.7 Контракта, Общество пояснило, что необходимость корректировки проектной документации возникала в ходе исполнения Контракта не в результате ошибок и недоработок данной документации или в результатах инженерных изысканий, а в результате указаний на замену оборудования (лифтов, труб, окон, вентиляционного оборудования).

При этом Общество указало, что в части поступающих от Заказчика и ООО "Бизнес

Континент" (Генерального Подрядчика) вопросов в части корректировки проектной документации, необходимые решения изначально отсутствовали в техническом задании (проект навигации, световые вывески), часть вопросов внесены Исполнителем в подтверждения на внесение изменений в проектную документацию (башенный кран - Подтверждение N 2, перегородки - Подтверждение N 8, замена вентиляционного оборудования - Подтверждение N 13, лифтового оборудования - Подтверждение N 3, замена фасадной системы - Подтверждение N 18), а часть вопросов внесены Исполнителем в подтверждения на внесение изменений в проектную документацию по просьбе строителей объекта по замене материалов (отделка стен гипсокартоном (вместо штукатурки), замена монолитной стяжки кровли на сборную, ниши в монолите под электрооборудование и т.д.).

Таким образом, ООО ПК "Ц" пояснило, что вопросы в части корректировки проектной документации были связаны не с ошибками или недоработками данной документации, а по желанию строителей объекта либо по изменению материалов в проектной документации или в связи с новыми обстоятельствами при стройке на объекте.

Так, по утверждению ООО ПК "Ц" изменения в проектной документации по желанию строителей были связаны со следующим:

- уменьшение парапета (по архитектуре у фасада парапет завышен и фигурный с вырезами), пришлось внести изменения в разделы АР и КР, при этом указанные разделы ранее прошли государственную экспертизу;

- по проектной документации навес над крыльцами был в железобетоне (продолжение монолитного перекрытия и это решение прошло государственную экспертизу), строители запросили переделать в металле;

- обшивка гипсокартоном монолитных стен из-за отклонения стен по геометрии при заливке монолита;

- изменение производителя лифта (поменялись габариты лифтовой шахты);

-изменились производители вентиляционного оборудования;

-изменение производителя фасадной системы.

Также по утверждению ООО ПК "Ц" изменения в проектной документации, связанные с новыми обстоятельствами на площадке объекта выразились в следующем:

- пересечение коммуникаций;

- увеличение марки бетона по водонепроницаемости из-за высокого максимального уровня грунтовых вод;

- обнаружение тепловых камер под площадкой башенного крана;

- замена чугунных труб на полипропиленовые;

- замена вентиляционного оборудования из-за замены производителя;

- изменения маркировки перегородок;

-корректировка раздела "Электрика" по замечаниям "Волгоградоблэлектро".

При этом Общество также отметило, что 05.05.2025 и 06.06.2025 откорректированная проектная документация с учетом замены оборудования (лифтов, труб, окон, вентиляционного оборудования и т.д.) была загружена Исполнителем в автоматизированную информационную систему "ГОСЭКСПЕРТИЗА" Согласно п. 4.3.8 Контракта Исполнитель обязан обеспечивать прохождение государственной экспертизы в ГАУ ВО "О" по откорректированной документации за счет средств Исполнителя в случаях, предусмотренных п. 4.3.7 настоящего контракта. Информировать Заказчика, как письменно, так и устно, о ходе оказания услуг, осуществляемых Исполнителем на любой стадии.

В части указания Заказчиком на нарушение Исполнителем п. 4.3.8 Контракта, Общество представило возражения, согласно которым требование Заказчика к прохождению государственной экспертизы в ГАУ ВО "О" в настоящем случае неправомерно, поскольку основания прохождения указанной государственной экспертизы предусмотрены в п. 4.3.7 Контракта и ограничиваются ошибками и недоработками проектной документации или результатами инженерных изысканий, при этом ООО ПК "Ц" отметило, что указанные обстоятельства в ходе исполнения Контракта не были установлены.

Вместе с тем, Общество отметило, что договор о прохождении государственной экспертизы (в рамках авторского надзора) между ГАУ ВО "О" и ООО ПК "Ц" был подписан 18.06.2024 со сроком действия на один год, при этом действие договора наступает после полной ее оплаты (п. 8.1 Договора).

Оплата по Договору была произведена 09.01.2025, следовательно, в настоящее время, по мнению Исполнителя, имеется возможность для исполнения обязательств по Договору.

Как указал Исполнитель, в настоящее время откорректированная проектная документация с учетом замены оборудования (лифтов, труб, окон, вентиляционного оборудования и т.д.) была загружена Исполнителем в автоматизированную информационную систему "ГОСЭКСПЕРТИЗА", при этом Обществом устраняются замечания по входному контролю, связанные, по мнению Исполнителя с отсутствием актуальной доверенности от Заказчика и неподписанием Заказчиком откорректированного технического задания.

Согласно п. 4.3.9 Контракта Исполнитель обязан своевременно, точно и в полном объеме, письменно информировать Заказчика и подрядчика по строительству обо всех выявленных в ходе авторского надзора нарушениях СНИПов, проектной документации, технологии производства работ, стандартов качества для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В части указания Заказчиком на нарушение Исполнителем п. 4.3.9 Контракта, Общество пояснило, что все необходимые подтверждения на внесение изменений в проектную документацию были направлены Заказчику, в том числе с указанием причины корректировки проекта, его суть и приложением измененных листов, а именно: N 1- 03.08.23; N 2-22.08.23; N 3-30.08.23; N 4-23.01.24; N 5-30.01.24; N 6-06.03.24; N 7-22.03.24;

N 8-23.04.24; N 9-17.05.24; N 10-03.06.24; N 11-09.07.24; N 12-16.07.24; N 13-21.08.24; N 14- 23.08.24; N 15-02.09.24; N 16-05.03.24; N 17-17.09.24; N 18-11.12.24; N 19-24.12.24; N 20- 13.03.25; N 21-02.06.25 г.; N 22-04.06.25.

Согласно п. 4.3.10 Контракта Исполнитель обязан согласовывать вносимые подрядчиком изменения в проектную документацию в течение 3-х рабочих дней с момента получения указанных изменений.

В части указания Заказчиком на нарушение Исполнителем п. 4.3.10 Контракта, Общество пояснило, что все подтверждения на внесение изменений в рабочую и проектную документацию были внесены Подрядчиком и переданы Заказчику и строителям на объекте: "П" г. Волжский Волгоградской области", при этом по утверждению Исполнителя в настоящее время около 90% изменений в рабочую и проектную документацию уже выполнены строителями на стройплощадке.

На основании изложенного, ООО ПК "Ц" указало, что

Исполнителем были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в том числе: заполнены журналы авторского надзора за 2023, 2024 и до 27.06.2025, подписаны акты скрытых работ, отработаны все изменения в рабочую документацию, откорректированная рабочая документация направлена на прохождение государственной экспертизы, при этом около 90% изменений в рабочую и проектную документацию уже выполнены строителями на стройплощадке и т.д.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО ПК "Ц" при исполнении Контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО ПК "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Не включать информацию об ООО ПК "Ц" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.