Решение Пермское УФАС России от 09.07.2025 N РНП-59-226

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 8481/25 от 02.07.2025 г.) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Е" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку товаров медицинского назначения (стоматология лот 7/24) (изв. N 0356500003824000198),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 5578/25 от 02.07.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 07.07.2025 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 09.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0356500003824000198 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку товаров медицинского назначения (стоматология лот 7/24). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2594805842724000224 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0356500003824000198-1 на поставку товаров медицинского назначения (стоматология лот 7/24) на сумму 1 000 000,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является поставка товаров медицинского назначения (стоматология лот 7/24) (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 31.01.2026 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 3 рабочих дня с даты направления заявки.

Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика, указанный в договоре не чаще одного раза в месяц по каждому из мест поставки.

1.7. Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по заявкам товаров исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такого товара. Объем поставляемых по заявкам товаров учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта.

1.8. Место поставки товара: в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с положениями п. 1 ТЗ к поставке необходимы следующие товары: материал композитный химического отверждения "ДентаКор" по ТУ 9391-022-40151387-2009 (РУ N ФСР 2010/06852), материал стоматологический жидкотекучий реставрационный Filtek Ultimate Flowable (РУ N ФСЗ 2010/07971), материал стоматологический композитный "Еstelite" в наборах: Набор Estelite Sigma Quick Syringe Promo kit (РУ N РЗН 2020/11373).

В соответствии с положениями п. 2 ТЗ установлены следующие адреса поставки вышеуказанного товара: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Пермский край, ЗАТО <...> <...>; Пермский край, Пермский район, ст.Ферма, ул. Некрасова,22; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с разделами 4 и 7 Контракта.

4.1.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.1.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара (партии товара) с привлечением экспертов, экспертных организаций.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств

7.6.2. в случае просрочки поставки товара Поставщиком по заявке Заказчика более, чем на 5 рабочих дней;

7.6.3. в случае поставки товара с недостатками, которые не устранены Поставщиком в установленные настоящим Контрактом сроки, либо устранение которых не представляется возможным.

Из материалов одностороннего отказа следует, что Поставщиком нарушены существенные условия Контракта.

В связи с вышеизложенным, 20.06.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 20.06.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 01.07.2025 г.

Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 02.07.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа со стороны Заказчика отражены следующие фактические обстоятельства дела.

Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара от 14.05.2025 г., однако, товар по настоящей заявке со стороны Поставщика отгружен не был. В связи с вышеуказанным обстоятельством, посредством использования ЕИС в сфере закупок Заказчиком в адрес Поставщика также была направлена претензия от 23.05.2025 г. с требованием поставить товар, однако товар также поставлен не был, претензия оставлена со стороны Поставщика без ответа. Аналогичная ситуация со контрагента Заказчика повторилась после направления в адрес первого повторной претензии от 29.05.2025 г.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: заявка N 34/78-1-7-11 от 14.05.2025 г.; претензии, документы, подтверждающие наличие претензионной переписки в ЕИС в сфере закупок.

Со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения с изложением следующих фактических обстоятельств дела.

14.05.2025 г. на электронную почту oooelmai@yandex.ru поступила заявка на поставку материала стоматологического жидкотекучего реставрационного Filtek Ultimate Flowable (РУ N ФСЗ 2010/07971) в количестве 40 ед. и материала стоматологического композитного "Еstelite" в наборах: набор Estelite Sigma Quick Syringe Promo kit (РУ N РЗН 2020/11373) в количестве 15 ед. на общую сумму 399 941,58 руб. Поставщиком 30.06.2025 г. до вступления в силу решения об одностороннем отказе была осуществлена поставка позиции "материал стоматологический композитный "Estelite" в наборах: набор Estelite Sigma Quick Syringe Promo kit" в количестве 15 ед. на сумму 276 139,37 руб. По состоянию на 04.07.2025 г. товар находится у Заказчика, документы о приемке размещены в ЕИС в сфере закупок. Таким образом, исполнение заявки составило 70%. Вместе с тем, позиция Filtek Ultimate Flowable (РУ N ФСЗ 2010/07971) в количестве 40 ед. поставлена не была, ввиду введения санкций. Также в соответствии с письмом представителя вышеуказанного товара, сроки задержки транспортировки товара связаны с изменением контрагента по оказанию складских услуг.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: письмо ООО ЗМ Россия б/н, б/д.

Изучив представленные материалы дела, в том числе информацию, размещенную в открытой части ЕИС в сфере закупок, Комиссия полагает необходимым также отметить совокупность следующих фактических обстоятельств дела.

В соответствии с приложенным счетом-фактурой N 592 от 24.12.2024 г. документа о приемке N 592 от 04.04.2025 (испр. N 1 от 09.04.2025) со стороны Заказчика был принят товар: "материал стоматологический жидкотекучий реставрационный "Filtek Ultimate Flowable А2" в количестве 5 ед.; "материал стоматологический жидкотекучий реставрационный "Filtek Ultimate Flowable А3" в количестве 5 ед.; материал стоматологический композитный "Estelite" в наборах: Набор Estelite Sigma Quick Syringe Promo kit" в количестве 10 ед.

14.05.2025 г. в адрес Поставщика поступила еще одна заявка на поставку аналогичных товаров в большем объеме, а именно: "Filtek Ultimate Flowable А2" в количестве 20 ед.; "Filtek Ultimate Flowable А3" в количестве 20 ед. и Estelite" в наборах: Набор Estelite Sigma Quick Syringe Promo kit" в количестве 15 ед.

В соответствии с информацией, размещенной в информационно-телекомуникационной сети "Интернет" на официальный сайте интернет-магазина 3М по адресу: https://3m-shop.su/company/ установлено, что компания 3М официально приостановила работу на рынке РФ на неопределенный срок. ООО "Форин" являлась официальным дистрибьютором 3М на российском рынке. В услугах компании ООО "Форин" представлен: конвертинг продукции 3М, дистрибуция продукции сегменту B2C и B2B, логистические услуги партнерам на территории РФ, а также обучение применению продукции и материалов.

Вместе с тем, в соответствии с информацией, размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр МИ) в отношении материала стоматологического жидкотекучего реставрационного Filtek Ultimate Flowable в отдельных упаковках, с принадлежностями (РУ N ФСЗ 2010/07971) поставка которого предусмотрена условиями контракта, отражена следующая информация.

Из истории вносимых изменений в реестровую запись вышеуказанного МИ следует, что с 10.07.2017 г. по 26.03.2018 г. организацией - уполномоченной представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия являлась ЗАО "3" (121614, Россия, <...>). С 26.03.2018 г. такой организацией на территории Российской Федерации выступала АО "3" (108811, Россия, г. Москва, <...> км, двлд. 6, стр. 1).

Однако с 20.01.2022 г. организацией - уполномоченной представителем производителя (изготовителя) материала стоматологического жидкотекучего реставрационного Filtek Ultimate Flowable в отдельных упаковках, с принадлежностями (РУ N ФСЗ 2010/07971) является ООО "Р" (127006, Россия, Москва, ул. Малая Дмитровка, д. 4, кв. 8).

Таким образом, из представленного в адрес Комиссии письма ЗМ не представляется возможным установить ни его относимость к предмету рассмотрения обращения, ни его легитимность и реквизиты. Доказательств того, что между Поставщиком и ООО "Форин" и(или) ООО "Р" заключались договоры купли-продажи, в том числе посредством интернет-магазина в адрес Комиссии представлено не было. Доказательств того, что со стороны Поставщика в адрес ООО "Форин" и(или) ООО "Р" направлялись коммерческие запросы в адрес Комиссии также представлено не было.

Вместе с тем, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Комиссии установлено, что за период с 2024 г. по дату принятия настоящего решения со Поставщиком исполнено более 135 контрактов на общую сумму более 30 млн. руб., подавляющее большинство из которых на поставку МИ, в том числе стоматологических материалов. Сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - отсутствуют.

Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Как было отмечено ранее, требования, предусмотренные ч. 12 ст. 95 Закона о закупках со стороны субъекта контроля соблюдены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом вышеизложенного исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Е" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.