Решение Татарстанское УФАС России от 09.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К.А. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Н. - специалиста-эксперта;

М. - старшего государственного инспектора,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГБПОУ "К" (вх. N 6988 от 02.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП К.М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200049925000010, объект закупки: "Поставка обуви спортивной", в присутствии:

- представителя заказчика - Я. (по доверенности);

- ИП К.М. (лично)

- представителя ИП К.М.- В. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГБПОУ "К" (вх. N 6988 от 02.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП К.М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200049925000010, объект закупки: "Поставка обуви спортивной".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200049925000010 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 04.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 421 666,60 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ИП К.М. с ценовым предложением 368 910,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

18.06.2025 года заказчиком в адрес ИП К.М. был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 25 июня 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны Индивидуального предпринимателя был подписан с нарушением п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что при подписании контракта от ИП К.М. не поступило денежных средств, заказчиком 02 июля 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ИП К.М. следовало, что бухгалтер своевременно сформировал и подписал платежное поручение на перечисление обеспечения исполнения контракта, однако в процессе исполнения банковской операции произошло техническое списание ранее подписанного, но уже неактуального платежного поручения, в результате чего средства не были зачислены на счет заказчика в пределах установленного срока.

После выявления указанных обстоятельств Индивидуальный предприниматель оперативно связался с заказчиком, пояснил сложившуюся ситуацию и подтвердил добросовестность своих намерений. Также на момент данного обращения со стороны ИП К.М. уже была организована поставка товара на условиях действующего договора с поставщиком, что подтверждает намерение исполнить контракт в полном объеме. Вместе с тем, на момент выявления технической ошибки внести коррективы и обеспечить подписание контракта на электронной площадке в установленный срок не представилось возможным.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП К.М. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200049925000010, объект закупки: "Поставка обуви спортивной" не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП К.М. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Индивидуальный предприниматель своевременно осуществил действия по подписанию проекта контракта и был готов исполнить обязательства по нему в полном объеме, о чем свидетельствует представленный Договор поставки N 17 от 26.06.2025 г., заключенный с ООО "М" на поставку спортивной обуви в количестве необходимом по контракту для нужд ГБПОУ "К", и в свою очередь подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Также Индивидуальным предпринимателем были представлены Платежное поручение N 36 от 25.06.2025 г. и Выписка по счету, согласно которой отслеживается попытка Индивидуального предпринимателя внести требуемую для обеспечения исполнения контракта сумму и подтверждается отсутствие денежных средств на счету для оплаты обеспечения исполнения контракта.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что ИП К.М. предпринимал шаги, направленные на подписание

Контракта, пытался представить информацию, подтверждающую добросовестность и обеспечение исполнение Контракта.

Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП К. не настаивает.

Ранее обращений о включении ИП К.М. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП К.М. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Кроме того, ИП К.М. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняла иные государственные контракты.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ИП К.М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200049925000010, объект закупки: "Поставка обуви спортивной".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.