Решение Владимирское УФАС России от 09.07.2025 N 033/06/104-534/2025

Резолютивная часть оглашена 09.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "СА" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП), ввиду его уклонения от заключения контракта на поставку средств индивидуальной защиты (костюмы) для нужд ГБУЗ ВО "СА", в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "СА", представителей ООО "СБ".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

В своем обращении заказчик указывает, что начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги была снижена на 55.83%.Цена предложения - 1021909.69 рублей. НМЦК - 2313345.00 рублей 24 июня 2025 года заказчиком в адрес победителя закупки был направлен проект контракта. Срок подписания проекта контракта для поставщика не позднее 01.07.2025.

Однако победитель закупки не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем, представитель победителя закупки в телефонном разговоре, состоявшемся 02.07.2025, просил продлить срок заключения контракта, изъявляя желание подписать его.

02.07.2025 заказчиком сформирован протокол уклонения от заключения контракта.

В тот же день, проект контракта направлен на подписание участнику закупки, заявка которого заняла второй место. С его стороны контракт подписан, предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Представители ООО "СБ" сообщили следующее.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 19.06.2025 N ЦПА1 по закупке N 0128200000125003665 на "Закупка средств индивидуальной защиты (костюмы) для ГБУЗ ВО "СА" ценовое предложение Общества являлось вторым по порядку, в связи с чем, уполномоченный сотрудник сделал вывод, что организация не будет являться победителем аукциона. Впоследствии данный сотрудник ушел в отпуск. Организация не обладала информацией о тм, что может быть направлен на подписание проект контракта по данной закупке.

При этом, ООО "СБ" не имело умысла на уклонение от заключения и заключение контракта Обществу было выгодно его заключение, поскольку оно является непосредственным производителем данной продукции, что позволяет предлагать цены без затрат на посредников, существенно снижая их.

Обществом в адрес заказчика 02.07.2025 направлено письмо, в соответствии с которым выражено намерение заключить контракт.

Общество ранее имело опыт надлежащего исполнения контракта, о чем свидетельствует перечень контрактов, направленный совместно с возражениями.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение контракта может обеспечиваться независимой гарантией или внесением денежных средств на счет Заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с частью 8.1. статьи 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Установлено, что по итогам проведения электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (костюмы) для нужд ГБУЗ ВО "СА" (0128200000125003665) его победителем признано ООО "СБ".

24.06.2025 проект контракта был направлен на подписание победителю закупки. Крайняя дата подписания контракта- 01.07.2025.

В указанные сроки контракт подписан не был, так же не было предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Заказчиком принято верное решение о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, принимая во внимания действия поставщика, направленные на заключение контракта (письмо Общества от 02.07.2025 N 011 с намерением заключить контракт, объяснительная записка лица, уполномоченного на участие в данной закупке), а так же ранее заключенные и исполненные контракты Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "СБ" реального намерения уклоняться от заключения и исполнения вышеупомянутого контракта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать ГБУЗ ВО "СА" во включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.