Решение Московское УФАС России от 09.07.2025 N 077/10/104-8577/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ г. Москвы "ССиНМП им. А.С. Пучкова" ДЗМ: Т.Л. (доверенность N 1-14/57 от 13.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": Т.Д. (доверенность б/н от 27.06.2025).

рассмотрев обращение ГБУ г. Москвы "ССиНМП им. А.С. Пучкова" ДЗМ о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ г. Москвы "ССиНМП им. А.С. Пучкова" ДЗМ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку товара: Зонды желудочные для нужд ССиНМП им. А.С. Пучкова (реестровый N 0373200000625000095).

05.05.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N А-095/25 (реестровый N 2770213206425000091) на поставку товара: Зонды желудочные для нужд ССиНМП им. А.С. Пучкова (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770213206477020100101010010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе. 23.06.2025 Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка товара:

Зонды желудочные для нужд ССиНМП им. А.С. Пучкова (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока поставки: 05.05.2025".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока поставки: 13.06.2025".

Приложением N 2 к Контракту предусматривается поставка товара по этапам:

- 1 этап: с 05.05.2025 по 20.05.2025,

- 2 этап: с 02.06.2025 по 13.06.2025.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта и выполнить сопутствующие работы, услуги в соответствии с требованиями

Технического задания.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Поставщик не осуществил поставку Товара по первому этапу в срок установленный

Контрактом, в связи с чем Заказчик направил в адрес Поставщика претензию от 26.05.2025 N 1-14/1534 с требованием произвести поставку Товара в срок не позднее 30.05.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, по состоянию на 02.06.2025 поставка Товара по первому этапу произведена не была. Заказчик повторно направил претензию N 1-14/1534-1 от 03.06.2025 с требованием осуществить Товара в срок, предусмотренный Контрактом.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, в связи с отсутствием поставки Товара по первому и второму этапу, Заказчик направил

Поставщику претензию N 1-14/1534-2 от 11.06.2025 с требованием произвести поставку Товара в срок до 17.06.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, на момент принятия Заказчиком Решения, Поставщик поставку Товара не осуществил.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, включая график поставки, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии Управления пояснил, что задержка поставки Товара была связана с возникшей загруженностью производителя

Товара - АО "М". АО "М" уведомило Поставщика письмами Исх. N 14- 05 от 14.05.2025, Исх. N 14-05 от 11.06.2025 о том, что срок начала изготовления

Товара будет не ранее 01.08.2025, о чем Поставщик проинформировал Заказчика письмами Исх. N б/н от 27.05.2025, Исх. N б/н от 23.06.2025.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на Заседании Комиссии Управления, ввиду возникших задержек при производстве Товара у АО "М", Поставщик связывался с другими поставщиками необходимого к поставке Товара, однако Товар отсутствовал в наличии на рынке, что подтверждается полученными

Поставщиком письмами от других поставщиков (приложены к материалам дела).

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено более 181 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ранее выполнял аналогичные контракты (предмет поставки), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ г. Москвы "ССиНМП им. А.С. Пучкова" ДЗМ во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.