Решение Тульское УФАС России от 09.07.2025 N 071/10/104-602/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу (далее - Заказчик, Главное управление) (вх. N 4199/25 от 03.07.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 443066, <...> этаж 4, ком. 2) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта от 20.03.2023 N Ф.2023.015424 на выполнение работ по проектированию мероприятий по рекультивации территории размещения отходов нефтепродуктов, расположенной в непосредственной близости от жилого многоквартирного дома по адресу: <...> (закупка N 0166300024723000083) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Общества на основании доверенности,

в отсутствие представителей Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Э" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по проектированию мероприятий по рекультивации территории размещения отходов нефтепродуктов, расположенной в непосредственной близости от жилого многоквартирного дома по адресу: <...> (закупка N 0166300024723000083) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 27.02.2023 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена Контракта составляет 8 700 000,00 рублей.

20.03.2023 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 4 785 000,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по проектированию мероприятий по рекультивации территории размещения отходов нефтепродуктов, расположенной в непосредственной близости от жилого многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего контракта и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в установленном настоящим контрактом порядке.

1.2. Перечень, объем работ, описание и технические характеристики, а также иная необходимая информация определены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

1.3. Место выполнения работ. Заказчик не выдвигает требований к месту выполнения работ по проектированию мероприятий. Результаты выполненных работ предоставляются по адресу: 300004, <...>, главное управление администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу.

1.4. Сроки выполнения работ. Дата начала выполнения работ - с даты заключения Контракта. Дата окончания выполнения работ - не позднее 01.12.2023.

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом при досрочно выполненных работах.

1.5. Результатом выполненных работ по контракту является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

1.6. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, своими силами или с привлечением субподрядных организаций".

Пунктом 3 Приложения N 1 к Контракту определено, что Обществу необходимо разработать проектные решения и комплекс мероприятий по рекультивации земель путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы.

Пунктом 10 Приложения N 1 к Контракту установлены общие требования к составу проектной документации:

"По составу и содержанию проектная документация должна включать в себя:

1. Раздел "Проект работ по рекультивации земель", разработанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

2. Раздел "Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)", разработанного в соответствии с приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду".

3. Раздел "Оценка загрязнения почвы", разработанный на основании проведенных инженерно-экологических исследований на местности включающего в себя установление:

- объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

- площади территорий и акваторий, на которых присутствует загрязнение почв, категории и видов разрешенного использования земель;

- уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков.

*В состав рабочей документации, передаваемой Заказчику, включить рабочие чертежи, предназначенные для производства работ необходимых для выполнения работ по рекультивации земельного участка".

Разделом 3 Контракта закреплены права и обязанности сторон, в частности пунктом 3.1 Контракта определено, что Подрядчик обязан:

"3.1.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом: осуществить подготовку проекта мероприятий по рекультивации территории размещения отходов нефтепродуктов (далее - проект), в том числе проведение инженерных изысканий.

3.1.2. Надлежащим образом исполнять обязанности Подрядчика по контракту.

3.1.3. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта.

3.1.4. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

3.1.5. При выполнении работ соблюдать требования действующего законодательства.

3.1.6. Выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов, описанием объекта закупки, не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных настоящим контрактом.

3.1.7. Приступить к исполнению контракта и завершить работу в сроки, установленные контрактом.

3.1.8. Обеспечить соответствие проекта требованиям действующего законодательства, действующим нормативам, техническим условиям, необходимым согласованиям.

3.1.9. Обеспечивать Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, в том числе представлять по его требованию отчеты о ходе выполнения работ.

3.1.10. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий контракта.

3.1.11. Не передавать проект третьим лицам без письменного согласия Заказчика.

3.1.12. Передать Заказчику результаты выполненных работ в полном объеме.

3.1.13. Немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность выполнения работ в срок.

3.1.14. Своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные в результате выполненных работ.

3.1.15. Выполнить иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством и контрактом.

3.1.16. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатком (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня получения письменного уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

3.1.17. В случае обнаружения Заказчиком недостатков в проекте в течение 5 (пяти) лет после подписания документа о приемке, Подрядчик обязан в согласованный сторонами срок своими силами и за свой счет устранить выявленные недостатки и исправить их с надлежащим качеством".

Разделом 4 Контракта определен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

Согласно пункту 12.1. Контракта срок его действия: с момента заключения контракта по 29.12.2023 г. (включительно) (срок действия контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств исполнения по контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, и письменных пояснений представителя Подрядчика, Заказчика установлено следующее.

07.03.2023 Общество уведомило Заказчика о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу.

16.05.2023 Общество направило план-график разработки проектной документации на согласование Заказчику. План-график был согласован 01.06.2023.

04.07.2023 Общество запросило информацию у Заказчика о предельной допустимой стоимости работ и контактные данные ответственного лица за проведение общественных слушаний.

10.07.2023 Заказчик сообщил Подрядчику о невозможности определения предельной стоимости работ из-за отсутствия объемов работ и площади рекультивации, запросил детализированные сметные расчеты.

15.09.2023 Общество направило Заказчику информацию о площади участка рекультивации (1593,121 м2) и просило согласовать границы.

19.09.2023 Общество запросило у Заказчика согласование места размещения временной площадки, временного проезда и демонтажа забора, а также документальное подтверждение о наличии/отсутствии ГПЗУ.

19.09.2023, 13.10.2023, 24.10.2023 и 25.10.2023 Заказчик запросил у Подрядчика отчеты о выполненной работе и подготовленную документацию, указав на необходимость проработки сбора исходных данных для проекта рекультивации.

26.09.2023 Общество запросило у Заказчика информацию о карьерах для доставки грунта.

28.09.2023 Общество запросило у Заказчика подтверждение возможности обеспечения водой и очистки сточных вод специализированными предприятиями, предоставив информацию об объемах.

Общество запрашивало у Заказчика информацию о специализированных организациях для очистки сточных вод (28.09.2023), согласовании размещения временной площадки (29.10.2023). Заказчик, в свою очередь, указывал на необходимость самостоятельной проработки вопросов, связанных с карьерами грунта (29.09.2023).

15.11.2023 Общество уведомило Заказчика о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).

20.11.2023 Общество предложило Заказчику продлить контракт или расторгнуть его по соглашению сторон, в связи с длительностью прохождения ГЭЭ.

22.11.2023 Заказчик запросил у Общества подтверждающие документы о направлении проекта на ГЭЭ, заключение о комплектности и причины задержки. Общество объяснило задержку необходимостью согласований с Заказчиком и органами местного самоуправления (23.11.2023), однако Заказчик указал на отсутствие подтверждающих документов о выполненных работах (13.12.2023).

19.12.2023 Общество сообщило о завершении разработки проекта 31.10.2023 и направлении его на ГЭЭ, указав на сложности, повлиявшие на сроки выполнения работ (сложность объекта, запросы в госорганы, загруженность изыскательской организации, длительность согласований). Общество выразило готовность выполнить договорные обязательства и организовать работы по рекультивации.

28.02.2024 Заказчик запросил у Подрядчика информацию о ходе исполнения муниципального контракта.

01.03.2024 Росприроднадзор уведомил Общество о необходимости предоставления дополнительной информации до 15.03.2024 для проведения государственной экологической экспертизы.

21.03.2024 Заказчик повторно запросил у Подрядчика информацию о ходе исполнения контракта и копию уведомления о начале работы экспертных комиссий ГЭЭ.

12.04.2024 Общество сообщило Заказчику об отработке замечаний экспертной комиссии ГЭЭ и повторном направлении скорректированной документации на рассмотрение.

17.05.2024 Вынесен приказ N 382/Э об отрицательном заключении ГЭЭ.

27.05.2024 Общество уведомило Заказчика о повторном направлении материалов проектной документации на ГЭЭ после отработки замечаний, указав на завершение экспертизы и утверждение отрицательного заключения приказом N 382/Э от 17.05.2024.

18.06.2024 Заказчик указал Подрядчику на общественный резонанс проблемы загрязнения и контроль природоохранной прокуратуры, а также на истечение сроков контракта и получение отрицательного заключения ГЭЭ, потребовав устранить замечания и сообщить сроки исполнения обязательств.

29.07.2024 Общество запросило разъяснения о необходимости представления материалов обсуждений объекта ГЭЭ при повторной экспертизе.

01.08.2024 Общество сообщило Заказчику о подготовке материалов для повторных общественных обсуждений и корректировке проектной документации, планируя завершение работ 15.08.2024 и ожидая ответа от Росприроднадзора до 10.08.2024.

12.08.2024 Общество направило ходатайство в природоохранную прокуратуру о заочном вынесении решения по вопросу разработки проекта рекультивации.

15.08.2024 Росприроднадзор проинформировал Общество и Заказчика о завершении ГЭЭ, установив несоответствие документации требованиям законодательства, и направил откорректированное уведомление о завершении ГЭЭ от 17.05.2024 N 9 382/Э.

15.08.2024 Заказчик потребовал от Подрядчика предоставить информацию об устранении замечаний, указанных в отрицательном заключении ГЭЭ, до 16.08.2024.

16.08.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о повторной подаче документов на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) 14.08.2024 после корректировки проекта.

20.08.2024 Росприроднадзор сообщил о нарушениях в представленных материалах, а именно об отсутствии материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями. Требовалось устранить нарушения в течение 30 рабочих дней и представить материалы общественных обсуждений откорректированной документации.

30.08.2024 Общество получило разъяснения от Росприроднадзора о необходимости повторных общественных обсуждений.

29.11.2024 проведены общественные слушания.

20.12.2024, 24.01.2025 и 13.02.2025 Заказчик запросил у Подрядчика актуальную информацию о ходе исполнения контракта, копию уведомления о начале работы экспертных комиссий ГЭЭ и напомнил о неисполненном требовании об уплате неустойки от 15.12.2023 в срок до 27.12.2024.

09.01.2025 Подрядчик сообщил о загрузке материалов для повторной ГЭЭ на сайт Росприроднадзора, замечания устранены.

21.01.2025 Росприроднадзор уведомил о необходимости оплаты ГЭЭ в течение 30 рабочих дней, иначе экспертиза не будет проведена, а материалы будут возвращены.

24.03.2025 Общество сообщило Заказчику о повторной государственной экологической экспертизе скорректированных документов по рекультивации территории размещения отходов нефтепродуктов в <...>. Получены замечания Росприроднадзора, в том числе об отсутствии гарантийных писем о водоснабжении/водоотведении. Письмо в АО "Т" от 19.09.2023 осталось без ответа. Запрошено содействие в решении вопроса.

23.05.2025 Общество сообщило Заказчику о завершении повторной государственной экологической экспертизы документов по рекультивации территории в <...>. 23.05.2025 проведено итоговое заседание экспертной комиссии по видеоконференцсвязи. Подготовлено отрицательное заключение. Решение о дальнейших действиях будет принято после изучения заключения.

30.05.2025 получено повторное отрицательное заключение.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту в установленный срок (до 01.12.2023), что подтверждается заключением экспертизы от 16.06.2024 и отрицательным заключением государственной экологической экспертизы проектной документации, Заказчик 20.06.2025 принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение сформировано с использованием единой информационной системы 20.06.2025 и поступило в адрес Общества 20.06.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такового и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

ООО "Э" убеждено в отсутствии законных оснований для включения сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков, исходя из следующего.

ООО "Э" подчеркивает, что Обществом в полном объеме разработана проектная документация, предусмотренная условиями муниципального контракта, проведены инженерные изыскания, предусмотренные муниципальным контрактом, и понесены расходы на оплату услуг субподрядчиков.

ООО "Э" совершало активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, выражая намерение исполнить контракт.

В данном случае, ООО "Э" считает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта. По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, которая в данном случае отсутствует. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

На основании вышеизложенного, ООО "Э" полагает, что достаточных оснований для включения информации об организации в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

ООО "Э" также обращает внимание комиссии на то, что в случае вывода о наличии со стороны Подрядчика формальных или несущественных нарушений, включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного деяния.

В связи с вышеуказанным ООО "Э" просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

При этом пунктом 2.3. Контракта установлено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (01.07.2025) Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Контрактом в полном объеме, что является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

4. В представленном Обществом на заседание Комиссии отрицательном заключении от 17.05.2024, выданном Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на проектную документацию, и отрицательном заключении от 30.05.2025, составленном экспертной комиссией государственной экологической экспертизы проектной документации и утвержденном Федеральной службой по природопользованию, отсутствуют замечания в адрес Заказчика относительно проведения общественных обсуждений.

Выявленные нарушения при проведении экспертизы зафиксированы в отношении проектной документации, разработанной Обществом.

Однако, по состоянию на дату рассмотрения данного дела положительное заключение экологической экспертизы проектной документации Обществом так и не получено.

Вместе с тем, отрицательные заключения не предоставляют потребительской ценности для Заказчика и не могут быть использованы им в дальнейшем.

5. Результат работ, предусмотренный Контрактом, на дату вступления в законную силу Решения, Заказчику Обществом не передан.

6. Действия, направленные на исполнение Контракта, Обществом предпринимались, однако Комиссия не может их оценить как надлежащие и исчерпывающие (с учетом получения двух отрицательных заключений).

7. По состоянию на дату принятия Заказчиком Решения просрочка исполнения обязательств Общества составила 1 год 6 месяцев 5 дней.

8. На дату вступления в законную силу Решения работы, предусмотренные Контрактом, не были переданы Заказчику по акту сдачи-приемки проектно-сметных работ.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Контракта Обществу были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Закупке, Общество оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, и включение информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, можно прийти к выводу, что включение информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение Обществом условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Обществом также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных им существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>; 443066, <...> этаж 4, ком. 2; генеральный директор: М., ИНН <...>; участник (учредитель): К., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.