Решение Московское УФАС России от 07.04.2026 N РНП-9760/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей ГБУЗ Московской области "М" (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Участника от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем пожарной сигнализации в филиалах ГБУЗ МО МОКНД (извещение N 0348500002726000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 24.02.2026 N ЭА-ТОПОЖАР-2026 с ценой контракта 603 864,90 рублей (далее - Контракт).

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие сроки оказания услуг по Контракту:

Срок начала оказания услуг Участником: 01.03.2026 (МСК);

Срок окончания оказания услуг Участником: 31.12.2026 (МСК);

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым после подписания Контракта Участником выявлены следующие обстоятельства, препятствующие оказанию услуг по Контракту:

- Техническое задание разработано в нарушение требований нормативно-технических документов по пожарной безопасности применительно к техническому обслуживанию и ремонту противопожарных систем;

- Переданное Заказчиком оборудование для последующего обслуживания и ремонта не имеет марок, моделей и производителя оборудования, в связи с чем, обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, и лицензирования, не представляется возможным;

- Требования Заказчика в части проведении проверок работоспособности систем звукового или речевого оповещения, а также "световых табличек", противоречит объекту закупки;

- Требования Заказчика в части проведении регламентных работ в отношении систем охранной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля доступа, системы оповещения и мини АТС, противоречит объекту закупки.

Кроме того, 25.02.2026 Участником, в ходе первичного обследования пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установлено, что монтаж и эксплуатация систем противопожарной защиты осуществляются в нарушение требований нормативно-технических документов по пожарной безопасности. В связи с этим Участником в адрес Заказчика направлено письмо от 27.02.2026, которым Участник уведомил Заказчика о приостановлении оказания услуг и попросил исправить выявленные нарушения в срок до 10.03.2026. Вместе с тем выявленные Участником нарушения Заказчик не устранил.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе 20.03.2026 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 31.03.2026, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым в период с 01.03.2026 по дату принятия Участником решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Участником не проводились первичные осмотры систем пожарной сигнализации, к оказанию услуг по Контракту Участник не приступил. Представитель Заказчика пояснил, что указанные Участником недостатки технического задания могли быть выявлены до заключения Контракта.

Вместе с тем, представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым недостатки выявлены в том числе в части передачи на обслуживание Участнику неисправного оборудования, а также оборудования, проектирование и монтаж которого выполнены в нарушение нормативно-технических документов по пожарной безопасности.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при исполнении и расторжении Участником Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "П" (<...>, ИНН: <...>; генеральный директор и участник юридического лица: В., ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.