Решение Волгоградское УФАС России от 11.08.2025 N 034/10/104-1037/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

Л. - председатель Комиссии, врио руководителя Управления;

С.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С.Е. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

Т. - представителя Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области по доверенности от 28.02.2025 N 57;

К. - представителя ООО "П" по доверенности от 05.08.2025 N 73,

рассмотрев обращение Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 8985/25 от 04.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "П" (ИНН <...>,<...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129100008025000028),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 14.07.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в части административного здания УФНС России по Волгоградской области" (номер извещения 0129100008025000028). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 267 126,94 рублей (далее - НМЦК).

24.07.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА N 1, согласно которому ООО "П" признано победителем данной закупки.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

25.07.2025 Заказчик направил в адрес Общества проект контракта.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

29.07.2025 Общество направило Заказчику протокол разногласий.

30.07.2025 Заказчик направил Обществу доработанный проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 31.07.2025.

В соответствии с информацией из ЕИС данная закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия установила, что в регламентированный Законом о контрактной системе срок, Общество осуществило процедуру подписания проекта контракта, а также приложило информацию о номерах реестровых записей ранее исполненных контрактов, на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Однако, представленная информация о ранее испоенных контрактах не соответствовала требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, так как был указан неверный номер одного из контрактов (один контракт был указан дважды).

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения неисполнения требований ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе представитель Общества пояснила, что причиной данного обстоятельства явилась техническая ошибка.

Далее представитель Общества просила учесть, что данный факт был самостоятельно обнаружен победителем закупки, после чего в адрес Заказчика было направлено письмо N 459 от 31.07.2025 в котором были изложены причины нарушения требований ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, а также было предложено внести обеспечение исполнения контракта оформлением независимой гарантии.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Обществом предприняты действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, в частности, подтверждается подписанием проекта контратака в регламентированный срок.

Также, Общество указало, что при получении от Заказчика проекта контракта у контрагента приобретено оборудование, необходимое для исполнения контракта (счет N РС017652 от 25.07.2025).

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Не включать информацию об ООО "П" (ИНН <...>,<...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия