Решение Нижегородское УФАС России от 09.07.2025 N РНП52-280-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии видео-конференц-связи:

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ЛА" (далее также - ГБУЗ НО "ЛБ", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания ФАП по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>", номер извещения 0332300016824000093,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-280-25-МВ: 08.06.2025 11:30 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N РНП52-280-25-МВ перенесено на 09.06.2025 в 11:00 (МСК).

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 14.11.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0332300016824000093.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 441 117,67 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2024 N ИЗК1общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом коировочна комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "А" по цене 3 406 706,50 рублей.

3) 26.11.2024 по результатам рассмотренного запроса котировок в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является "Капитальный ремонт здания ФАП по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>", в соответствии с условиями настоящего Контракта и приложений к нему: Проектной документации (Приложение N 1), Локальному сметному расчету (Приложение N 2), Ведомости объема работ (Приложение N 3), Проектом сметы контракта (Приложение N 4) являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее-работы).

1.2. Место выполнения работ: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>.

1.3. Подрядчик выполняет работы из своих материалов, средств и своим оборудованием. Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц.

1.4. Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.

1.5. Работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу и являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.6. Работы осуществляются из материалов Подрядчика. Материалы, используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы, в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

1.7. Материалы и оборудование должны быть новыми, оригинальными, не бывшими в эксплуатации, не иметь дефектов, не восстановленными, не снятыми с производства, не обремененными правами третьих лиц.

1.8. Контроль выполнения и приемку выполненных работ производит Заказчик".

20.06.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 20.06.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 2.1 Контракта срок выполнения работ: в течение 23 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта (но не позднее 27.12.2024 г.). Работы выполняются в один этап, промежуточное актирование не предусмотрено.

По согласованию с Заказчиком возможно выполнение работ в выходные и праздничные дни. Время проведения работ согласовывается с Заказчиком.

На основании Дополнительного соглашения N 1 от 27 декабря 2024 года срок исполнения контракта, установленный пунктом 2.1. Контракта, был увеличен на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении до 07 февраля 2025 года (включительно).

По состоянию на 30 мая 2025 года работы Подрядчиком не выполнены в полном объеме. Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись претензии: N 378 от 17.02.2025 г., N 809 от 24.04.2025 г.

21.05.2025 г. письмом N 988 Подрядчик был приглашен на объект для проведения 30.05.2025 г. совместных мероприятий по обследованию объекта капитального ремонта и составлению Акта обследования объекта капитального ремонта в рамках исполнения контракта N 24000093 от 26.11.2024 г. "Капитальный ремонт здания ФАП по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>".

Представители Подрядчика участвовали в обследовании объекта капитального ремонта, от подписания Акта отказались.

На основании Акта обследования объекта от 30.05.2025r. установлено, что на момент проведения обследования Подрядчик к выполнению работ, обусловленных Контрактом, не приступил.

Таким образом, Подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ по Контракту, условия Контракта не выполнил".

Подрядчик с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен и пояснил следующее:

"14.01.2025 г. Заказчиком была передана в ООО "А" проектная документация, необходимая для выполнения работ (письмо с актом о приеме-передаче проектной документации прилагаем).

ООО "А" были выполнены мероприятия, направленные на организацию выполнения работ - возведены временные здания и сооружения (для размещения рабочих), а также подключение объекта к электричеству.

Письмом Исх. N 1 от 22 января 2025 года Подрядчик по электронной почте сообщил о невозможности приступить к выполнению работ. Причиной этого являются отсутствие водоснабжения и отопления на объекте по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...> (здания ФАП) (письмо и скриншоты о его отправке прилагаем).

Отсутствие водоснабжения делает невозможным проведение строительных работ, связанных с использованием воды (например, штукатурка, заливка полов, промывка систем).

Отсутствие отопления в холодное время года делает невозможным проведение работ, требующих положительных температур (например, монтаж окон, отделка стен, укладка напольных покрытий).

В ответ на претензию от 17 февраля 2025 года N 378 Подрядчик повторно Письмом Исх. N 18 от 20 марта 2025 года уведомил Заказчика о невозможности начать работы из-за отсутствия водоснабжения и отопления на объекте".

Заказчик с позицией Общества не согласился и указал на следующее:

"В перечень работ по Контракту входило:

- капитальный ремонт системы канализации;

- капитальный ремонт системы водоснабжения;

- капитальный ремонт помещений (общестроительные работы);

- капитальный ремонт системы эпектроосвещения;

- капитальный ремонт системы отопления;

- капитальный ремонт системы AПC и СОУЭ.

Выполнение вышеуказанных работ предусматривало, как демонтажные работы, так и монтажные. При выполнении данных работ предполагалось полное отключение посещений от инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и электричества, так как сам процесс демонтажа имеющихся сетей невозможен без их отключения.

Согласно проекта 158/24-ИОС-ВК л. П1, входящим в состав Проектно-сметной документации, являющейся приложением к Контракту, источником водоснабжения здания ФАП в с. Великовское служит существующая поселковая сеть водопровода. Место подключения к поселковой сети водопровода находится в левом крыле здания администрации с. Великовское, где в правом крыле здания расположен ФАП, о чем Подрядчик был осведомлен. Точки подключения к инженерным сетям находятся в крыле здания, занимаемом сельсоветом, которые указаны в Проектно-сметной документации, являющейся приложением к Контракту.

Согласно проекта 158/24-ЭО.ПЗ л. 3.1, входящим в состав Проектно-смешной документации, являющейся приложением к Контракту, за источник электроснабжения принять существующую вводную гребенку, которая расположена в левом крыле здания администрации с. Великовское, о чем Подрядчик был осведомлен.

Предложений о решении вопроса подключения к инженерных сетям от Подрядчика к Заказчику не поступало".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

20.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 20.06.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 01.07.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, Комиссии Нижегородского УФАС России отмечает, что Обществом своевременно доведена информация до Заказчика о выявлении обстоятельств невозможности исполнения контракта, что не противоречит Закону о контрактной системе. В свою очередь Заказчиком не доказан факт возможности осуществить выполнение работ в имеющихся условиях и возможности самостоятельно осуществить подключения к коммуникациям. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "ЛБ" об ООО "А", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.