Решение Вологодское УФАС России от 09.07.2025 N 035/10/104-585/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения (представлено ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие), в отсутствие представителя Поставщика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

02.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

11.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 11.02.2025 N 0130300000125000003.

Предмет закупки - оказание услуг по монтажу, демонтажу украшений к праздничным и памятным мероприятиям.

Начальная (максимальная) цена контракта 7 703 345,04 руб.

19.02.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона признано ООО "С".

03.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, реестровый номер 3352801250725000005, на сумму 5 345 215,64 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта предусмотрено следующее:

1.1 Предметом Контракта является оказание услуг по монтажу, демонтажу украшений к праздничным и памятным мероприятиям (далее - услуги).

1.2 Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), в сроки и на условиях Контракта, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их Исполнителю в соответствии со Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту).

1.3 Объем услуг, требования к качеству, техническим характеристикам, результатам оказания услуг, и иные показатели, связанные с определением соответствия оказанных услуг потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды и объемы услуг) установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

1.4 Место оказания услуг: Российская Федерация, Вологодская обл., г. Череповец, территории общего пользования (согласно заявкам Заказчика).

1.5 Срок оказания услуг:

Начало оказания услуг: с даты заключения Контракта.

Окончание оказания услуг: 25 декабря 2025 года (включительно).

Периодичность оказания услуг: в соответствии с заявками Заказчика и перечнем мероприятий.

В соответствии с п. 8.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 8.8 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 8.11 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки;

б) при определении исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в пп. "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

Расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии с требованиями ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 8.12 Контракта).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

19.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2025 Заказчик сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием ЕИС.

19.06.2025 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Исполнителя является 19.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 01.07.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 01.07.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 01.07.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Предметом Контракта является оказание услуг по монтажу, демонтажу украшений к праздничным и памятным мероприятиям (далее - услуги).

По условиям указанного контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), в сроки и на условиях Контракта.

Объем услуг, требования к качеству, техническим характеристикам, результатам оказания услуг, и иные показатели, связанные с определением соответствия оказанных услуг потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды и объемы услуг) установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

Срок оказания услуг - с даты заключения Контракта, окончание оказания услуг - 25 декабря 2025 года (включительно).

Периодичность оказания услуг - в соответствии с заявками Заказчика.

По условиям Контракта Заказчик обязан предоставить заявку на оказание услуг заблаговременно, но не позднее, чем за 3 (три) календарных дня до начала мероприятия.

03.06.2025 в адрес Исполнителя Заказчиком была направлена заявка N 146/06-01- 15 на монтаж украшений до 06.06.2025 в связи с празднованием Дня России. По состоянию на 10.06.2025 монтаж украшений осуществлен не был в полном объеме.

10.06.2025 Заказчиком было инициировано проведение контрольной (комиссионной) проверки объема и качества оказанных услуг (далее - проверка). Исполнитель был уведомлен о предстоящей проверке надлежащим образом, в ответ направил сообщение о невозможности принять в ней участие. По результатам проверки был составлен акт от 10.06.2025, в котором отражены замечания и установлен срок для их устранения.

Однако замечания так и не были устранены Исполнителем.

10.06.2025 в адрес Исполнителя Заказчиком была направлена заявка N 164/06-01- 15 на монтаж переносных флаговых композиций "костер" (с переносной металлической подставкой) до начала мероприятия - 10.00 час 20.06.2025. Демонтаж всех композиций выполнить после завершения мероприятий. В ответ на указанную заявку Исполнитель направил уведомление от 10.06.2025, сообщив о невозможности выполнения заявки в связи с тем, что конструкции, находящиеся у Исполнителя на хранении, по его мнению, не соответствуют требованиям безопасности.

10.06.2025 в адрес Исполнителя Заказчиком была направлена заявка N 166/06-01- 15 на монтаж переносных флаговых композиций "костер" (с переносной металлической подставкой) до начала спортивного соревнования - 10.00 час 13.06.2025, демонтаж осуществить после проведения мероприятия. В ответ на указанную заявку Исполнитель направил уведомление от 10.06.2025. сообщив о невозможности выполнения заявки в связи с тем, что конструкции, находящиеся у Исполнителя на хранении, по его мнению, не соответствуют требованиям безопасности.

11.06.2025 Заказчиком было направлено уведомление Исполнителю о проведении оперативного контроля за ответственным хранением муниципального имущества на складе Исполнителя. В ходе указанного мероприятия были выявлены нарушения требований к хранению, указанные в Техническом задании. Заказчик предоставил

Исполнителю срок для устранения выявленных замечаний, однако Исполнитель не предпринял мер по их устранению".

Заказчик в письменных пояснениях исх. N 2025/06-01-15/631 от 07.08.2025 выразил позицию, изложенную в Решении.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Исполнителем, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

ООО "С" не представило объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, не обеспечило участие своего представителя при рассмотрении данного обращения.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Техническим заданием предусмотрено:

1. Наименование услуг: оказание услуг по монтажу, демонтажу украшений к праздничным и памятным мероприятиям. Вид услуг относится к обеспечению благоустройства и повышению внешней привлекательности города.

2. Период оказания услуг:

Начало оказания услуг: с даты заключения муниципального контракта.

Окончание оказания услуг: 25 декабря 2025 года (включительно).

Периодичность оказания услуг: в соответствии с заявками Заказчика.

3. Место оказания услуг: территории общего пользования города Череповца (согласно заявкам Заказчика).

4. Виды услуг, общий объем услуг:

При оказании услуг Исполнителем осуществляется:

погрузка, перевозка и разгрузка имеющихся элементов украшения со склада Заказчика на склад Исполнителя (с даты заключения муниципального контракта); погрузка, перевозка и разгрузка элементов украшения со склада исполнителя на место оказания услуги в соответствии с письменной заявкой Заказчика за подписью заместителя начальника или заместителя начальника департамента. Заявка направляется

Исполнителю заблаговременно, но не позднее, чем за 3 (три) календарных дня до начала мероприятия. Место монтажа флажков Исполнитель определяет самостоятельно согласно заявке Заказчика. Полотна стягов должны быть выстираны, отглажены, отремонтированы; монтаж с использованием автовышки (флажки должны быть смонтированы таким образом, чтобы стяги не задевали провода и другие конструкции); демонтаж с использованием автовышки; уборка территории от мусора (отходов), образовавшегося в результате оказания услуг; погрузка, перевозка и разгрузка элементов украшения с места оказания услуги на склад Заказчика; провести ревизию элементов украшения, по необходимости осуществить ремонт и замену.

5. Перечень элементов украшения, передаваемых Заказчиком для целей оказания услуг (уточняется при проведении инвентаризации):

В соответствии с пп. 4.1.2 п. 4.1 Контракта Заказчик обязан предоставлять заявку на оказание услуг заблаговременно, но не позднее, чем за 3 (три) календарных дня до начала мероприятия.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх. N 146/06-01-15 от 03.06.2025, в котором Заказчик просит Исполнителя в связи с празднованием Дня России обеспечить монтаж украшений в цветах триколора до 06.06.2025.

По состоянию на 10.06.2025 монтаж украшений осуществлен не в полном объеме.

10.06.2025 Заказчиком было инициировано проведение контрольной (комиссионной) проверки объема и качества оказанных услуг.

По результатам проверки Заказчиком составлен акт от 10.06.2025, в котором отражены замечания и установлен срок для устранения. Замечания Исполнителем не устранены

Вместе с тем, следует отметить, что согласно 8.1 Технического задания муниципальное имущество (элементы украшения) передается Заказчиком Исполнителю по акту приема-передачи и находится на ответственном хранении Исполнителя до окончания срока исполнения обязательств по муниципальному контракту. Исполнитель обязан осуществлять необходимые при приеме и хранении имущества действия (погрузка-разгрузка, транспортировка и др.) своими силами и за счет собственных средств.

Комиссия Управления отмечает, что в материал обращения не представлен акт приема-передачи, который бы свидетельствовал о том, что Заказчиком соответствующее имущество передано для хранения Исполнителю.

Комиссией УФАС установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных Исполнителем обязательств: 1 531 331,39 руб., фактически оплачено Заказчиком 1 531 331,39 руб.

Факт подписания документа о приемке Заказчиком, оплаты Заказчиком выполненных работ, свидетельствуют о том, что ООО "С" исполнял обязательства по Контракту.

Исходя из информации и документов, представленных в материалы обращения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что какие-либо доказательств целенаправленного уклонения от исполнения заключенного Контракта, и уклонения лица от исполнения Контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействий), в материалах обращения отсутствуют.

Установленные обстоятельства в рамках обращения фактически свидетельствуют о том, что Общество от исполнения обязательств по Контракту не отказывалось, Тот факт, что услуги Исполнителем выполнены не в полном объеме, не исключает действительное намерение Исполнителя оказывать услуги в срок, установленным

Контрактом до 25.12.2025.

Комиссия Управления отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае, обстоятельства обращения не свидетельствуют о том, что действия Общества были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.