Решение Курское УФАС России от 28.05.2026 N 046/05/18-178/2026

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

Члены Комиссии:

<...>

<...>,

рассмотрев дело по признакам нарушения юридическим лицом Акционерным Обществом "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - АО "О") требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителя АО "О" посредством видеоконференцсвязи (по доверенности, личность удостоверена) - <...> А.А., в отсутствие заявителя - гражданина <...> (о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: <...>, указанной в определении Курского УФАС России от 28.04.2026),

В Курское УФАС России поступило заявление гражданина <...> (вх.N 1098-ЭП/26 от 06.03.2026) о незаконном, по мнению заявителя, распространении рекламы по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, что может содержать признаки нарушения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

Как следует из содержания поступившего заявления и приложенных к нему документов и сведений, 03.04.2025 на абонентский номер <...> гражданина <...> с абонентского номера <...> поступил рекламный звонок следующего содержания:

"- Собрали предложения партнеров, максимально подходящие вашей кредитной истории. Смс на предложение отправлю? Ознакомитесь?

- Повторите.

- Да, повторю. На Кредистории мы собрали предложения от наших партнеров специально под вашу кредитную историю. Ссылку на предложение готова отправить вам. Посмотрите?

- Но я же ничего не запрашивал.

- Отлично! Ссылку я направила. Ждем вас на Кредистории. Хорошего дня!".

Факт поступления вышеуказанного телефонного звонка подтверждается детализацией оказанных услуг, приложенной гражданином <...> к заявлению, а также аудиозаписью телефонного звонка.

В своем заявлении гражданин <...> указал, что согласие на получение рекламного звонка не давал.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Термин "реклама", обозначенный в ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в ст. 3 ФЗ "О рекламе", в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц, поскольку информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, который ее получает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В силу специфики способа распространения такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к ФЗ "О рекламе" следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации. При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В случае доведения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

Данная информация распространена по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования - деятельности АО "О" по подбору/сбору и размещению предложений партнеров на сайте Кредистория на поддержание интереса к услуге и лицу и их продвижение на рынке - "Собрали предложения партнеров, максимально подходящие вашей кредитной истории. Смс на предложение отправлю? Ознакомитесь? Да, повторю. На Кредистории мы собрали предложения от наших партнеров специально под вашу кредитную историю. Ссылку на предложение готова отправить вам. Посмотрите?" и, следовательно, является рекламой.

Основной целью осуществления рассматриваемого телефонного звонка является стимулирование интереса к "Кредистории", продвижение на рынке, выделение среди иных организаций, формирование к ней положительного отношения и закрепление в памяти потребителя.

Как следует из содержания сведений и документов, представленных ООО "МА" на запрос Курского УФАС России, на дату поступления телефонного звонка абонентский номер <...> был выделен юридическому лицу Акционерному Обществу "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес:<...>) (далее - АО "О") на основании договоров об оказании услуг N 0110 от 24.02.2022, N 0200 от 12.07.2024.

Курским УФАС России письмом от 09.04.2026 (исх.N ОБ/1147/26) у АО "О" была истребована документированная информация о распространении вышеуказанной рекламы, а именно: сведения о рекламодателе, рекламораспространителе, рекламопроизводителе вышеуказанной рекламы, договоры (включая все приложения, дополнительные соглашения и изменения к ним) на производство и распространение вышеуказанной рекламы, с приложением копий платежных документов, свидетельствующих об оплате производства и распространения рекламы, сведения об источнике получения АО "О" сведений об абонентском номере <...> гражданина Б. для последующего распространения рекламы по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, документы, подтверждающие предварительное согласие абонента - <...> гражданина <...> на получение рекламной информации.

На запрос Курского УФАС России АО "О" представило письменные пояснения (вх.N 2733-ЭП/26 от 15.05.2026), согласно которым, рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы выступает Акционерное общество "О" (АО "О"). Почтовый и юридический адрес: <...> ИНН: <...>. Адрес электронной почты: <...> Производство рекламы осуществлено силами АО "О".

Договоры на производство и распространение рекламы не заключались, в связи с чем не могут быть предоставлены в Курское УФАС. Фактическое распространение рекламы осуществлено АО "О" посредством программного обеспечения АО "МБ" на основании Договора N 0200 от 12.07.2024.

В результате проведенного расследования было обнаружено, что в базе данных АО "О" существует похожий номер телефона, принадлежащий другому пользователю Личного кабинета с уникальным идентификатором (user-id) <...>. Пользователь данной учетной записи предоставил согласие на рекламные коммуникации.

В связи с указанным, АО "О" предполагает, что при формировании базы данных для обзвона произошел технический сбой, в результате которого номер телефона "преобразовался" в номер телефона Заявителя <...> (которого ранее не было ни в одной из баз данных АО "О").

Ошибка устранена АО "О" незамедлительно после обращения Курского УФАС: номер телефона <...> внесен в стоп-лист всех рекламных коммуникаций, о чем сообщено Курскому УФАС в пояснениях от "20" апреля 2026 г. Во избежание подобных ситуаций в будущем введен третий этап проверки формирующихся перед непосредственными коммуникациями баз данных: базы перепроверяются на предмет принадлежности номера телефона конкретному пользователю Личного кабинета/отсутствия номера телефона в учетных записях в Личных кабинетах пользователей.

Целями Закона о рекламе являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

При доведении рекламной информации по сетям электросвязи абонент выступает "пассивной" стороной отношений по передаче информации, он выступает получателем телефонных звонков.

Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило свое согласие на получение рекламы.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Законом о рекламе обязанность доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы посредством использования телефонной связи возложена на рекламораспространителя.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы.

АО "О" не представило в материалы дела надлежащего предварительного согласия абонента - гражданина <...> на получение рассматриваемой рекламной информации, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии у юридического лица предварительного согласия абонента.

Распространение рекламы посредством телефонной связи без согласия абонента нарушает требования ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В силу ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является юридическое лицо АО "О", распространившее рекламу с нарушением требований ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

На основании ст. 33 ФЗ "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

АО "О" представило в материалы дела документы, подтверждающие прекращение распространения рекламы посредством телефонных звонков на абонентский номер <...> гражданина <...>.

На основании изложенного Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи АО "О" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пп. 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать информацию следующего содержания: "- Собрали предложения партнеров, максимально подходящие вашей кредитной истории. Смс на предложение отправлю? Ознакомитесь?

- Повторите.

- Да, повторю. На Кредистории мы собрали предложения от наших партнеров специально под вашу кредитную историю. Ссылку на предложение готова отправить вам. Посмотрите?

- Но я же ничего не запрашивал.

- Отлично! Ссылку я направила. Ждем вас на Кредистории. Хорошего дня!", распространенную 03.04.2025 в 15 часов 41 минуту 01 секунду на абонентский номер <...> гражданина <...> с абонентского номера <...>, принадлежащего юридическому лицу Акционерному Обществу "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес:<...>), без предварительного согласия абонента на получение рекламы, ненадлежащей рекламой, поскольку при ее распространении были нарушены требования ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

2. Признать юридическое лицо Акционерное Общество "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес:<...>) рекламораспространителем, нарушившим ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Акционерному Обществу "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) не выдавать в связи с устранением нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента вынесения решения.