Решение Камчатское УФАС России от 09.07.2025 N 041/10/99-365/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Камчатского УФАС России - Фисенко Е.В.,

членов Комиссии:

заместителя руководителя управления - Ш., начальника отдела контроля закупок - П.,

осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 01.07.2025 N 18/25 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком -КГКУ "Камчатуправтодор" (далее - Заказчик), при определении подрядчика на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Начикинский совхоз - Усть- Большерецк - п. Октябрьский с подъездом к пристани Косоево - колхоз им. Октябрьской революции 0-107,2 км на участке км 5 - км 10 в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0338200008725000008) (далее - Закупки),

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом N 18/25 от 01.07.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика - КГКУ "Камчатуправтодор" (далее - Заказчик), при определении подрядчика на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Начикинский совхоз - Усть-Большерецк - п. Октябрьский с подъездом к пристани Косоево - колхоз им. Октябрьской революции 0-107,2 км на участке км 5 - км 10 в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0338200008725000008).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлена Закупка способом электронный аукцион в электронной форме по определению подрядчика выполнение работ по ремонту автомобильной дороги

Начикинский совхоз - Усть- Большерецк - п. Октябрьский с подъездом к пристани Косоево - колхоз им. Октябрьской революции 0-107,2 км на участке км 5 - км 10 в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0338200008725000008).

Объект Закупки - выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Начикинский совхоз - Усть- Большерецк - п. Октябрьский с подъездом к пристани Косоево - колхоз им. Октябрьской революции 0-107,2 км на участке км 5 - км (код ОКПД 2 - 42.11.20.200).

Согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Планом-графиком закупок заказчика на 2025 год предусмотрена закупка выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Начикинский совхоз - Усть-Большерецк - п. Октябрьский с подъездом к пристани Косоево - колхоз им. Октябрьской революции 0-107,2 км на участке км 5 - км 10 с ИКЗ 252410112488141010100100190004211244.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе НМЦК и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с пунктом 9 части статьи 22 Закона о ФКС проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации

В соответствии с сметным расчетом НМЦК составила 446 274 448,53 рубля.

Таким образом, Заказчик соблюдено требование статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

Извещение N 0338200008725000008 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 01.04.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 446 274 448,53 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.04.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

18.04.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка АО "Е".

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной Закупки.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта, а также информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога.

Объектом Закупки является "выполнение работ по ремонту автомобильной дороги

Начикинский совхоз - Усть- Большерецк - п. Октябрьский с подъездом к пристани Косоево

- колхоз им. Октябрьской революции 0-107,2 км на участке км 5 - км 10 (код ОКПД 2 - 42.11.20.200).

Таким образом, Комиссией установлено о том, что Заказчиком соблюдено требование пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом, в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Постановление N 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Объект Закупки - "выполнение работ по ремонту автомобильной дороги

Начикинский совхоз - Усть- Большерецк - п. Октябрьский с подъездом к пристани Косоево

- колхоз им. Октябрьской революции 0-107,2 км на участке км 5 - км 10 (код ОКПД 2 - 42.11.20.200).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн.

рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта: 446 274 448,53 рублей.

Таким образом, Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлены требования по позиции 18 Постановления N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.04.2025 определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закупке на участие в Закупке была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещению о Закупке.

Контракт по Закупке был заключены с участником заявка которого соответствовала установленным требования - общество с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>) 29.04.2025 по цене контракта в размере - 446 274 448,53 рублей.

Срок исполнения контракта - 31.08.2026.

Информация об участнике закупки - общество с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков отсутствует.

В настоящее время обязательства сторон по контракту исполняются.

Информация, подлежащая направлению в реестр контрактов в ЕИС, своевременно направлена Заказчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

В действиях Заказчика - КГКУ "Камчатуправтодор" (далее - Заказчик), при определении подрядчика на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Начикинский совхоз - Усть- Большерецк - п. Октябрьский с подъездом к пристани Косоево - колхоз им. Октябрьской революции 0-107,2 км на участке км 5 - км 10 в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0338200008725000008) - нарушений не установлено.

России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.