Решение Ростовское УФАС России от 11.08.2025 N 061/10/104-2454/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев обращение Управления судебного департамента в Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ЧОО "СА" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителей ООО ЧОО "СА" - П. (доверенность от 08.08.2025), Заказчика - Ф. (доверенность от 07.08.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 05.08.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО ЧОО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 10 от 24.02.2025 электронного аукциона N 0858200000525000002 "Оказание услуг по обеспечению физической охраны нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: <...>" (далее - аукцион) по причине существенного нарушения условий контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

24.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 10 на оказание услуг по обеспечению физической охраны нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: <...> (далее - контракт). Цена контракта составила 1 610 848,76 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется своими силами и средствами оказывать комплекс услуг по обеспечению физической охраны нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: <...>, (далее - услуги), в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно

Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.12.2025 г.

Заказчиком в техническом задании установлено следующее:

Заказчиком 20.03.2025 составлен акт проверки оказанных услуг N 1, в котором выявлены ряд недостатков, а именно:

- на посту охраны отсутствует журнал приема и сдачи документов;

- список телефонов руководителей Исполнителя, дежурной части, пожарной части;

- схема расположения поста (маршрут движения охранников).

Заказчиком данный акт вместе с претензией от 21.03.2025 направлены21.03.2025 в адрес Исполнителя.

Представитель Заказчика пояснил Комиссии Ростовского УФАС России, что

Обществом указанные в акте от 20.03.2025 нарушения устранены.

Заказчиком 03.07.2025 составлен акт проверки оказанных услуг N 2, в котором выявлен ряд недостатков, а именно:

- у охранника отсутствовало удостоверение охранника и личная карточка;

- отсутствовали сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режима в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- у охранника отсутствовал документ, удостоверяющий личность;

- отсутствовала мобильная группа и кнопка тревожной сигнализации.

Заказчиком акт N 2 вместе с претензией от 09.07.2025 направлены 09.07.2025 в адрес

Исполнителя.

11.07.2025 Обществом в адрес Заказчика направлен отчет об устранении вышеуказанных нарушений, более того, Обществом заключен договор от 08.07.2025 N 08/07/25 на оказание охранных услуг мобильной группы быстрого реагирования с ООО ЧОО "СБ".

В связи с тем, что при исполнении своих обязанностей по контракту у ООО ЧОО "СА" отсутствовала мобильная группа и кнопка тревожной сигнализации, что является нарушением условий контракта, Заказчиком 24.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 24.07.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Исполнителем 24.07.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 05.08.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения, Исполнителем не устранены в десятидневный срок. Заказчиком контракт расторгнут.

Представитель Заказчика пояснил, что у Общества отсутствовала личная мобильная группа, а также не обеспечено наличие тревожной кнопки на посту охраны, что является существенным нарушением условий контракта. В связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В ходе рассмотрения настоящего дела Заказчику Комиссией задан вопрос о том как именно проверялось наличие мобильной группы у Исполнителя.

Представитель Заказчика сообщил, что факт отсутствия мобильной группы установлен на основании документов, полученных от Исполнителя.

Представитель Общества пояснил, что мобильная группа имелась, создана приказом N 14 от 03.03.2025. Информация о наличии мобильной группы Заказчиком не запрашивалась, в ходе исполнения контракта мобильная группа не вызывалась. Кроме того Заказчиком не производился вызов мобильной группы с целью проверки ее наличия у Исполнителя. Для качественного оказания услуг Общество 08.07.2025 заключило договор N 08/07/25 IVR с ООО ЧОО "СВ", предметом которого являлось оказание охраны объектов Заказчика с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную систему, в том числе вооруженную охрану, вызов вооруженной охраны группы быстрого реагирования, что по условиям контракта не предусмотрено.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что по условиями контракта не предусмотрено наличие/предоставление тревожной кнопки, более того в контракте не определено каким образом/способом охранник на посту охраны должен осуществлять вызов служб указанных в техническом задании. Кроме того Заказчиком, охранником на посту охраны не вызывалась мобильная группа, следовательно, не подтвержден факт отсутствия/наличия у Общества таковой.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; - поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО ЧОО "СА" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об ООО ЧОО "СА" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.