Решение Ростовское УФАС России от 11.08.2025 N 061/10/104-2453/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев обращение МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 им. А.А. Араканцева г. Семикаракорска" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ЧОО "СА" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя ООО ЧОО "СА" - П. (доверенность от 08.08.2025), В. (доверенность от 08.08.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 05.08.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО ЧОО "СА" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 03583002358250000010001 от 03.03.2025 по итогам проведения электронного аукциона N 0358300235825000001 "Услуги частных охранных организаций".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

03.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 03583002358250000010001 на оказание охранных услуг (далее - контракт). Цена контракта составила 983 767,84 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги предусмотренные статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) на объекте:

N Наименование объектаХарактер оказания услугКоличество чел/час

1.Пост: Здание МБОУ СОШN 2расположенного по адресу: 346630, <...> часовой (круглосуточный) с 08.00 час.по 08.00 час.6 600 Итого:6 600 Исполнитель обязуется оказывать услуги в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию(приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с "01" апреля 2025 г. по "31" декабря 2025 г. включительно.

Заказчиком совместно с финансовым управлением Администрации Семикаракорского района 11.07.2025 составлен акт N 7/2025 по результатам контрольного мероприятия, в котором выявлены ряд недостатков, а именно:

- Исполнителем не предоставлена информация из Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии;

- Исполнителем не предоставлена информация от Управления Росгвардии по Ростовской области сведений об охранниках, которые будут оказывать охранные услуги;

- Исполнителем не проводилось обследование объекта охраны МБОУ СОШ N 2, чему свидетельствует отсутствие акта обследования.

14.07.2025 Заказчик получил Представление N 4/2025 от финансового управления

Администрации Семикаракорского района на основании которого:

- усилить контроль за соблюдением существенных условий, предусмотренных контрактом.

- принять меры по расторжению контракта от 03.03.2025 N 03583002358250000010001 в соответствии с Законом.

- срок исполнения данного представления 30 календарных дней с момента получения представления.

Заказчик 25.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании представления от 14.07.2025, а также из-за отсутствия оружейной комнаты в Ростовской области у Общества.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 25.07.2025, получено Исполнителем 25.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 25.07.2025.

28.07.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором указало, что Исполнитель оказывал услуги в соответствии с техническим заданием, данный факт подтверждается принятием оказанных услуг Заказчиком и их оплате по июнь месяц.

Решение вступило в законную силу 05.08.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

Представитель Общества пояснил, что условиями контракта не предусмотрено наличие оружия у сотрудников охраны и/или мобильной группы, в связи с чем отсутствие комнаты для хранения оружия не является препятствием для исполнения контракта.

Довод о не предоставлении информации Заказчику, а именно, списка охранников, не соответствует действительности так как 03.03.2025 в адрес Заказчика направлен приказы NN 14, 15, в которых закреплен список сотрудников охраны, создана мобильная группа, а также представлена информация о специальных средствах. Более того, в решении Заказчика указано, что

Исполнитель не предоставил акт обследования объекта, однако акт обследования от 28.02.2025 является двухсторонним и подписан ООО ЧОО "СА" и Заказчиком, в лице директора

М. Для качественного оказания услуг Общество 08.07.2025 заключило договор N 08/07/25 IVR с ООО ЧОО "СБ", предметом которого являлось оказание охраны объектов Заказчика с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную систему, в том числе вооруженную охрану, вызов вооруженной охраны группы быстрого реагирования, что по условиям контракта не предусмотрено.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО ЧОО "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.