Решение Хабаровское УФАС России от 28.05.2026 N 027/10/18.1-865/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2026 года.

Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

рассмотрев жалобу (вх. N 6759/26 от 19.05.2026) на действия Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru 22000004660000000028, лот 1,4),

при участии:

Заявителя -;

Организатора торгов - представителя Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (по доверенности от 12.01.2026 N 2),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба (вх. N 67759/26 от 19.05.2026) на действия Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru 22000004660000000028, лот 1,4).

Согласно доводам жалобы в подпункте 1.4 аукционной документации содержится информация об имущественной поддержке, выраженной в применении к предложенной победителем аукциона арендной ставке понижающего коэффициента по видам деятельности и в размере, установленном решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения от 25.12.2008 N 375. Однако организатор аукциона при направлении победителю аукциона проекта договора вопреки подпункту 1.4 аукционной документации не применил к предложенной победителем аукциона арендной ставке понижающий коэффициент.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил, что аукционная документация не предусматривает автоматического изменения цены договора, а указывает, что после заключения договора у победителя есть право обратиться в администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края за муниципальной поддержкой в виде применения к арендной ставке (предложенной победителем) понижающего коэффициента по видам деятельности и в размере, установленном "Положением о порядке оказания муниципальной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Эльбанского городского поселения", утвержденным Решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения от 25.12.2008 N 375.

Требование победителя об изменении цены договора, определенной по результатам торгов, противоречит пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положение N 375 не связывает применение понижающего коэффициента с моментом подписания договора аренды по результатам проведения аукциона.

Заявитель не подавал заявление о предоставлении муниципальной имущественной поддержки.

При этом Заявитель не лишен права на подачу заявления о предоставлении муниципальной имущественной поддержки в порядке раздела 2 Положения 375.

В связи с чем считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы установлено.

07.04.2026 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Начало приема заявок: 08 апреля 2026 г. в 09:00 (местное время)

Окончание приема заявок: 28 апреля 2026 г. в 17:00 (местное время)

Дата и время рассмотрения заявок- 29 апреля 2026 г. в 10:00 (местное время).

Дата и время проведения аукциона -30 апреля 2026 г. в 10:00 (местное время).

Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р" (https://www.rts-tender.ru)

Аукцион проведен на основании Распоряжения Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 01.04.2026 N 59.

Согласно протоколу от 30.04.2026 N 6 заседания единой аукционной (конкурсной) комиссии по продаже муниципального имущества, передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, по продаже и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, победителем аукциона по лотам NN 1,4, признан ИП.

04 мая 2026 ИП обратился в Администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края с заявлением о приведении проектов договоров аренды недвижимого имущества в соответствие аукционной документации в части применения понижающего коэффициента к сумме арендной ставки и применить понижающий коэффициент для вида использования муниципального имущества с целью организации выпуска продовольственных товаров широкого профиля, в том числе с акцентом на развитие собственной линейки хлебобулочных изделий.

Администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края письмом N 01-32-1074 от 13.05.2026 отказано в уменьшении цены договора, предложенной на торгах. При этом указано на право победителя торгов подать заявление на предоставление муниципальной поддержки в виде понижающего коэффициента в соответствии с Положением N 375.

Проанализировав поступившие материалы и заслушав представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден "Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения от 25.12.2008 N 375 утверждено "Положение о порядке оказания муниципальной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Эльбанского городского поселения" (далее Положение N 375).

Согласно пункту 1.4 Аукционной документации критерий определения победителя аукциона является предложенный участником аукциона размер арендной платы в месяц. Победителем аукциона признается участник, заявивший наиболее высокое предложение по размеру арендной платы в месяц.

К предложенной победителем аукциона годовой арендной ставке, арендной ставке в месяц за недвижимое имущество муниципальной собственности применяются понижающие коэффициенты по видам деятельности и в размере, установленными решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2008 N 375 "Об утверждении Положения о порядке оказания муниципальной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Эльбанского городского поселения".

Частью аукционной документации являются проекты договоров аренды по каждому лоту.

Согласно подпункту 3.1 проекта договора аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения, арендная плата в год по настоящему договору определяется в соответствии с протоколом аукциона.

В соответствии с пунктом 3.5. указанного проекта договора изменение арендной платы оформляется путем подписания Сторонами дополнительного соглашения к настоящему договору.

В порядке пункта 3.6. изменение размера арендной платы в сторону уменьшения по инициативе Арендодателя допускается в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. Изменение размера арендной платы в сторону уменьшения по инициативе Арендатора не допускается.

Согласно пункту 1.3 Положения N 375 органы местного самоуправления Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края применяют меры муниципальной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и организациям, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства посредством:

- Формирования специализированного фонда муниципального имущества и земельных участков, определенного в виде Перечня муниципального имущества, используемого в целях предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и организациям, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (п. п. 1.3.1).

- Предоставления в установленном порядке в аренду на льготных условиях объектов специализированного фонда муниципального имущества определенным категориям субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (п. п. 1.3.2).

В соответствии с пунктом 1.11 Положения N 375 передача в аренду объектов специализированного фонда муниципального имущества определенным категориям субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на льготных условиях подразумевает возможность снижения общеустановленной арендной платы за пользование предоставленным имуществом и земельными участками с учетом вида деятельности.

В порядке пункта 2.1 имущественная поддержка предоставляется при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за оказанием муниципальной поддержки в виде предоставления в аренду конкретного объекта муниципального имущества в администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

На основании пункта 2.2 имущественная поддержка предоставляется, в том числе по результатам аукциона (подпункт 1).

Согласно пункту 2.3 индивидуальные предприниматели, юридические лица, являющиеся субъектами малого предпринимательства, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованные в получении в аренду объектов муниципальной собственности, включенных в специализированный фонд муниципального имущества, обращаются в Администрацию с заявлением о предоставлении в пользование муниципального имущества (с приложением документов).

То есть муниципальная имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривает заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Из конкурсной документации следует, что к арендной ставке применяется понижающий коэффициент в соответствии с Положением N 375.

Установлено, что Заявитель с подобным заявлением в Администрацию не обращался.

Требование об изменении цены договора по существу не является заявлением о предоставлении муниципальной имущественной поддержки.

На основании изложенного, муниципальная имущественная поддержка в виде применения понижающего коэффициента может быть предоставлена при обращении победителя торгов с заявлением о предоставлении муниципальной имущественной поддержки.

Довод Заявителя об обязанности Организатора торгов в договорах аренды по лотам NN 1,4 указать размер арендной платы с учетом понижающего коэффициента, необоснован.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП (вх. N 67759/26 от 19.05.2026) на действия Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (номер извещения 22000004660000000028, лот 1,4) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Хабаровского УФАС России от 20.05.2026 N ЛИ/5084/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).