Решение Саратовское УФАС России от 09.07.2025 N 064/06/105-768/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу жалоба общества с ограниченной ответственностью "С" на действия ГКУСО "Государственное Агентство по Централизации Закупок" и ГУЗ СО "Аткарская РБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825005277 "Поставка изделий медицинского назначения "Перчатки",

04.06.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба "С" на действия ГКУСО "Государственное Агентство по Централизации Закупок" и ГУЗ СО "Аткарская РБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825005277 "Поставка изделий медицинского назначения "Перчатки".

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком 20.06.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения.

По итогам Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЗК1 все заявки были признаны соответствующими установленным требованиям.

По мнению заявителя, указанный Протокол является незаконным и необоснованным, поскольку Заказчик должен был отклонить предложения, содержащие товары иностранного производства.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825005277 "Поставка изделий медицинского назначения "Перчатки" (далее - Запрос котировок).

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО "А" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 647 790,00 рублей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области N 212-П от 07.04.2014 разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме 20.06.2025 N 0860200000825005277 на определение поставщика товара "Поставка изделий медицинского назначения "Перчатки" (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки размещается в виде электронного документа.

Описание объекта закупки содержится в приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Согласно извещению, объектом закупки являются Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные, код КТРУ - 22.19.60.119-00000004.

Установлено: "Наименование характеристики - объем

Значение характеристики - L/M

Единица измерения характеристики - пара (2 шт.)/пара (2 шт.) Количество 15000/18000.

Объект закупки по коду ОКПД2 относится к коду 22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)".

Данный код ОКПД2 также содержится в примененной позиции КТРУ:

22.19.60.119 перчатки резиновые прочие.

Таким образом, объект закупки по коду ОКПД2 соответствует позиции 69 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" приложения N 2, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Следовательно, применение ограничения закупок товара иностранного происхождения в данной закупке является обоснованным.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закон о контрактной системе определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Извещение при проведении запроса котировок в электронной форме содержит ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное Постановлением N 1875.

На участие в закупке было подано 7 заявок. Все заявки участников закупки, за исключением заявок 2089666 (ООО "М" - Победитель) и 2094077 (ООО "С" - Заявитель) содержали предложение о поставке товара иностранного происхождения. В связи с чем 5 заявок были отклонены.

В заявке Заявителя и Победителя к поставке был предложен товар Перчатки диагностические стерильные одноразовые из натурального латекса неопудренные текстурированные неанатомической формы, с венчиком, размеры XS, S, M, L, XL., номер реестровой записи из РПП 10504506, совокупное количество баллов - 240.

Заявки на участие в закупке были отклонены по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе. В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч. 1 ст. 43, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, разделом "Применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе извещения об осуществлении закупки, п. 3. Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п.1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно:

участники закупки не подтвердили страну происхождения товара Российская Федерация, не представив информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании п. 5. ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявки были приравнены к заявкам, в которых содержатся предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для отклонения заявок, содержащих предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу о том, что действия комиссии не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия ГКУСО "Государственное Агентство по Централизации Закупок" и ГУЗ СО "Аткарская РБ" при проведении электронного аукциона N 0860200000825005277 "Поставка изделий медицинского назначения "Перчатки" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.