Решение Новосибирское УФАС России от 09.07.2025 N 054/06/50-1802/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Л", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Л" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300020025000185 на поставку расходных материалов на 2 квартал 2025 (Лот 2-0), начальная (максимальная) цена контракта - 95 050,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Л" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300020025000185 на поставку расходных материалов на 2 квартал 2025 (Лот 2-0).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок размещено в ЕИС 27.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок 04.07.2025;

3) на участие в закупке подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок;

5) победителем закупки был признан участник закупки N 119203386, ценовое предложение 15 100,00 руб.

Суть жалобы ООО "Л" заключается в следующем.

Объектом данной закупки являются пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, включенные в перечень согласно приложению N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875) по коду ОКПД2, коду НКМИ и наименованию.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875 позиции перечня N 1 и перечня N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно перечню N 1 к данному постановлению.

Вместе с тем, в данной закупке заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно перечню N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Кроме того, при заполнении заявки на участие в закупке указано поле для заполнения "страна происхождения ПО". Вместе с тем, в рамках данной закупки программное обеспечение заказчиком не приобретается.

ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" в письменных пояснениях по жалобе ООО "Л" сообщило, что запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, не установлен в извещении о проведении закупки вследствие ошибки.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 1 к постановлению Правительства РФ N 1875.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно перечню N 1 к постановлению Правительства РФ N 1875.

Заказчиком в извещении о проведении закупки также установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно перечню N 2 к постановлению Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875 позиции перечня N 1 и перечня N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что закупаемые заказчиком товары по коду ОКПД2 32.50.50.000, коду вида медицинского изделия и наименованию включены в перечень N 1 к постановлению Правительства РФ N 1875.

Таким образом, ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), предусмотренное постановлением Правительства РФ N 1875, установлено заказчиком в данной закупке неправомерно.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, при заполнении заявки на участие в закупке поле для заполнения "страна происхождения ПО" указывается в силу некорректного формирования заказчиком извещения о проведении закупки, а именно, неправомерно установленного ограничения, предусмотренного постановлением Правительства N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300020025000185 на поставку медицинских изделий (наконечники) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.