Решение Новосибирское УФАС России от 09.07.2025 N 054/06/49-1747/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБОУ ВО "Н", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя М.В.: И. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП М.В. на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Н" при проведении электронного аукциона N 0351100005025000004 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов "Н" N 2 и N 8 с пристройками (72692), начальная (максимальная) цена контракта - 32 618 181,20 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП М.В. с жалобой на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Н" при проведении электронного аукциона N 0351100005025000004 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов "Н" N 2 и N 8 с пристройками (72692).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 20.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 07.07.2025;

3) на участие в закупке подано 6 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 4 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП М.В. заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к участникам закупки по позиции 36 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). По мнению подателя жалобы, реализация заказчиком права установить в извещении о проведении закупки данное требование ограничивает количество участников закупки, которые могут не соответствовать положениям позиции 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Кроме того, подателем жалобы 26.06.2025 в ЕИС направлен запрос на разъяснения положений извещения о проведении закупки. Заказчик в ответе на данный запрос сообщил, что внесет изменения в извещение о проведении закупки по 11 пунктам запроса. Вместе с тем, изменения в извещение о проведении закупки заказчиком не внесены.

ФГБОУ ВО "Н" в возражениях на жалобу ИП М.В. сообщило, что требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены правомерно. Изменения в извещение о проведении закупки в соответствии с запросом подателя жалобы внесены.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства РФ N 2571.

Таким образом, установление требований к участникам закупки в соответствии с положениями постановления Правительства РФ N 2571 является не правом, а обязанностью заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что данная закупка проводится на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов "Н" N 2 и N 8 с пристройками.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к участникам закупки по позиции 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно абз.5 пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 2571 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта данной закупки составляет 32 618 181,20 руб.

Таким образом, требования по позиции 36 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 установлены заказчиком правомерно.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подателем жалобы 26.06.2025 в ЕИС направлен запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик внес изменения в извещение о проведении закупки по 11 пунктам запроса разъяснения положений извещения о проведении закупки.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, выявлено нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчик в письме N 2164/305 от 09.07.2025 сообщил, что при формировании описания объекта закупки была допущена ошибка при расчете площадей и помещений, подлежащих уборке.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ИП М.В. на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Н" при проведении электронного аукциона N 0351100005025000004 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов "Н" N 2 и N 8 с пристройками (72692) необоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.