Решение Северо-Осетинское УФАС России от 09.07.2025 N А151-07/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

с участием представителей:

- ФБУ "С" П. и Б. (по доверенности N 01-01/4442 от 14.05.2025 года);

- ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания Н. (по доверенности N 890 от 08.07.2025 года),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу Федерального бюджетного учреждения "С" (далее - ФБУ "С", Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0310200000325001680 на оказание услуги по поверке медицинского оборудования (далее - Аукцион),

2 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ФБУ "С" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Заявитель указал в жалобе, что извещение о закупке нарушает требования статьей 33 и 42 Закона о контрактной системе, так как в нем незаконно установлено требование к участникам закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, а именно о представлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - исполнитель должен представить документ, содержащий сведения о наличии информации в Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, для выполнения работ или оказания услуг по поверке средств измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации.

По мнению Заявителя, участник закупки, объектом которой является услуга по поверке средств измерений, обязан подтвердить свою техническую компетентность на право осуществления услуг по поверке средств измерений, в отношении объекта закупки который содержит перечень средств измерений, заявленных в описании объекта закупки (техническом задании), аукциона в электронной форме, путем предоставления в составе заявки на участие в конкурентной закупке действующей выписки (аттестат аккредитации) с обязательным приложением области аккредитации, подтверждающей наличие у него права выполнять услуги по поверке средств измерений, заявленных заказчиком в описании объекта закупки.

ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания представил в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы, в которых нарушение не признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

25 июня 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона электронного аукциона N 0310200000325001680 на оказание услуги по поверке медицинского оборудования с начальной (максимальной) ценой контракта 982 856,61 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта. Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУЗ "П" Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 3 пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно Извещению о проведении аукциона, объектом закупки являются услуги по проведению поверки медицинского оборудования.

При этом, в силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ), средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 102-ФЗ, поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Пунктом 3 части 1 статьи 19 Закона N 102-ФЗ установлено, что аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с Законом N 102-ФЗ. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.

Порядок и условия аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений, требования к проведению процедуры аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений регламентированы Федеральным законом N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закона N 412-ФЗ). Аккредитацию в этой сфере осуществляет Росаккредитация в соответствии с Законом N 412-ФЗ.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона N 412-ФЗ, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 412-ФЗ, результатом прохождения процедуры аккредитации является выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования. Заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) формирует область аккредитации и получает на ее основании выписку в реестре аккредитованных лиц о его компетентности в заявленной области.

Пунктом 2 статьи 4 Закона N 412-ФЗ установлено, что выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый а автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В силу пункта 9 статьи 4,Закона N 412-ФЗ, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

Соответственно, аттестат аккредитации подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. Область аккредитации является приложением к аттестату аккредитации.

Так, согласно Сведениям об осуществлении закупки, приложенным к Извещению о проведении Аукциона, для участия в закупке заявка на участие в закупке должна содержать, помимо прочего документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно исполнитель должен предоставить документ, содержащий сведения о наличии информации в Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации. (В соответствии с Федеральным закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и на основании статей 1, 4, 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации").

Вместе с тем, в силу требований Закона N 412-ФЗ, сведения о наличии информации в Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации не подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. То есть, только наличие информации об аккредитации юридического лица в реестре аккредитованных лиц, без наличия аттестата аккредитации, не дает полной объективной оценки о возможности выполнять таким лицом поверку тех или иных типов средств измерений, так как компетенция аккредитованного юридического лица на выполнение поверки конкретных типов средств измерений указана в области аккредитации аттестата аккредитации.

То есть, требование, установленное в Извещении о проведении Аукциона о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не соответствует требованиям пунктов 2 и 9 статьи 4 Закона N 412-ФЗ.

При таких обстоятельствах, не может считаться установленным в Извещении о проведении аукциона требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

То есть, Извещение о проведении аукциона не соответствует требованиям части 3 пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325001680 от 04.07.2025 года, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе. То есть, выявленное нарушение не повлияло на выбор победителя закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу Федерального бюджетного учреждения "С" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325001680 на оказание услуги по поверке медицинского оборудования.

2. Признать государственного заказчика - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания нарушившим требования части 3 пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на выбор победителя закупки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания не выдавать.

5. Передать материалы дела N 015/06/105-487/2025 (А151-07/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.