Решение Удмуртское УФАС России от 09.07.2025 N 018/06/106-779/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...>- руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Б" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок в электронной форме "зз-0016-30560 - 2025 Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012435, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи:

в присутствии представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР" - <...> (доверенность N 7-юр от 23.12.2024),

в присутствии очно представителя Заявителя - <...> (доверенность от 07.07.2025),

в отсутствие представителя Заказчика - БУЗ УР "Ш. МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

08.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Б" на положения извещения Запроса котировок (далее - Извещение).

Согласно жалобе, Заказчиком не установлены требования о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планируется обезвреживание медицинских отходов, требования об оснащении транспорта, на котором будет осуществляться перевозка отходов, системой ГЛОНАСС.

Представитель Уполномоченного учреждения не согласился с доводами жалобы, пояснив, что требование об оснащении транспортных средств ГЛОНАСС законодательно не установлены, исполнитель может выбрать маршрут транспортирования самостоятельно. Установление требования к содержанию и составу заявки в виде предоставления документов, подтверждающих право владения и/или пользования на установку по обезвреживанию (термическому уничтожению) медицинских отходов класса/ов, указанных в Извещении об осуществлении закупки, либо документов, подтверждающих право на обезвреживание (термическое уничтожение) на мусоросжигательном заводе медицинских отходов; документа, подтверждающего, что участник закупки является организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов либо документа, подтверждающего право на размещение отходов на объекте, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, подтверждает право участника закупки на пользование земельным участком.

27.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС Извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 482 015,00 рублей.

04.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 N ИЗК1, Запрос котировок признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке - ООО "Б", которая признана соответствующей требованиям Извещения.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в Запросе котировок установлены требования к предложению участника закупки в отношении объекта закупки, являющиеся приложением к Извещению, о предоставлении следующих документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) документы, подтверждающие право владения и/или пользования на установку по обезвреживанию (термическому уничтожению) медицинских отходов класса/ов, указанных в Извещении об осуществлении закупки, либо документы, подтверждающие право на обезвреживание (термическое уничтожение) на мусоросжигательном заводе медицинских отходов класса/ов, указанных в Извещении об осуществлении закупки;

2) документ, подтверждающий что участник закупки является организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, либо документ, подтверждающий право на размещение отходов на объекте, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень единых требований, которые устанавливает заказчик к участникам закупки при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Требования о предоставлении документов, подтверждающих право владения и/или пользования на установку по обезвреживанию (термическому уничтожению) медицинских отходов класса/ов, указанных в Извещении об осуществлении закупки, либо документов, подтверждающих право на обезвреживание (термическое уничтожение) на мусоросжигательном заводе медицинских отходов; документа, подтверждающего, что участник закупки является организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов либо документа, подтверждающего право на размещение отходов на объекте, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - Требования), фактически являются требованиями к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта.

Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок при определении поставщика услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов класса Б,В,Г, с дальнейшим размещением отходов на полигоне не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, при установлении Требований в Извещении Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушена часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Требования могут быть предусмотрены контрактом и относиться непосредственно к условиям исполнения контракта. То же самое касается и установления требований об оснащении транспортных средств, используемых для перевозки отходов системой ГЛОНАСС, предоставления документов, подтверждающих права владения (пользования) земельным участком, на котором будет осуществляться обезвреживание и уничтожение отходов. В противном случае создаются избыточные требования к участникам закупки, ограничивающие конкуренцию.

С учетом изложенного, жалоба ООО "Б" является необоснованной.

Поскольку ООО "Б" являлось единственным участником закупки, соответствующим требованиям Извещения, соответственно, и контракт по итогам Запроса котировок будет заключен с ним, установление в документации Требований не привело к нарушению прав Заявителя.

С учетом изложенного, Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение предписание закупочной комиссии не выдавать.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок в электронной форме "зз-0016-30560 - 2025 Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012435) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.