Решение Ростовское УФАС России от 09.07.2025 N 061/06/42-2125/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/42-2125/2025, 061/06/42-2128/2025, 061/06/42-2130/2025, 061/06/42-2132/2025 по жалобам ООО "Б", ООО "Н", ООО "Р", ИП К.Я. о нарушении ГБУ РО "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200049625000124 "Поставка медицинского оборудования (Система диатермической электрохирургии эндоскопическая) для нужд ГБУ РО "П" в 2025 году" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 27.03.2025), представителя Заявителя 2 - К.А.А. (доверенность от 03.07.2025), представителя Заявителя 3 - Д. (доверенность от 08.07.2025), представителя Заявителя 4 - Ч. (доверенность от 07.07.2025), слушателя К.А.С., представителя слушателя ООО "З" - Б.Д. (доверенность от 08.07.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ГБУ РО "П". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.06.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200049625000124 (далее - Извещение), 27.06.2025 и 27.06.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.07.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 32 640 000,00 рублей.

Закупка проводится в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

1. Заявителя полагают, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку применена позиция Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), не соответствующая предмету закупки, описание объекта закупки сформировано без учета характеристик товаров российского происхождения, указаны характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - Olympus, а также под единым кодом КТРУ в качестве системы закупаются изделия, которым соответствуют иные коды КТРУ.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

На основании п. 13 Правил в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением; в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона; в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии);

в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию

Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

В Извещении установлен код КТРУ закупаемого товара: 32.50.50.190-00000905 "Система диатермической электрохирургии эндоскопическая".

Данная позиция КТРУ имеет следующее описание по коду НКМИ: "Комплект устройств в сборе, использующий энергию токов высокочастотного диапазона радиоволн для прямого (термодинамического) разогрева клеток мягких тканей в целях иссечения и коагуляции ткани при эндоскопической хирургии. Сопротивление тканей электрическому току создает тепло при прохождении тока заданной частоты между электродами внутри тела. Система обычно состоит из энергогенератора с монитором, одноразового/многоразового держателя с электродами для подвода энергии к месту операции, соединительных кабелей и педального выключателя-регулятора мощности подводимой энергии".

Поскольку определенная Заказчиком позиция КТРУ не содержит описание товара, ГБУ РО "П" сформировано описание объекта закупки самостоятельно.

Так, Заказчиком в состав закупаемого оборудования включены, например: тележка медицинская аппаратная, видеоинформационный центр, камера эндоскопическая, источник света и пр.

Исходя из сформулированных требований к закупаемому товару, изложенных в описании объекта закупки, Заказчиком закупается оборудование для выполнения хирургических вмешательств совместно с эндоскопическим оборудованием.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что КТРУ содержит, например, позиции:

26.60.12.119-00000745 (26.60.12.119-00000746), согласно описательной части которой:

"Набор электромеханических устройств с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования при проведении эндоскопических хирургических процедур (например, лапароскопии) с помощью ручных жестких эндоскопических инструментов, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, предназначенные для облегчения хирургических манипуляций. Обычно состоит из блока управления, который подает питание через соединительные кабели к отдельным наконечникам (ручкам) и нескольких сменных эндоскопических инструментов с шарнирным соединением (например, роликовым, поворотным) для выполнения манипуляций с тканями, лигирования, наложения швов и разрезания. Система подключается к устройству визуального отображения и обычно устанавливается на тележку (каталку) для обеспечения мобильности".

Данные позиции КТРУ являются обязательными для применения с 07.10.2022 и содержат обязательные для применения характеристики, среди таких характеристик, например:

-блок обработки видеоизображений для эндоскопии;

-видеокамера эндоскопа;

-видеолапароскоп;

-видеомонитор для эндоскопии;

-инсуффлятор лапароскопический;

-назначение: для гинекологических лапароскопических операций, для проведения артроскопических операций, для проведения гистероскопических операций, для проведения общехирургических лапароскопических операций, для проведения общехирургических операций сердечно-сосудистой системы, для проведения риноскопических операций, для проведения торакоскопических операций, для проведения урологических операций;

-оптика жесткая со стеклянными линзами;

-система аспирации-ирригации;

-система электрохирургическая;

-стойка для медицинской техники;

-эндоскопический источник света.

Таким образом, объектом закупки является система - медицинское оборудование, предназначенное для проведения электрохирургических процедур, что прямо следует из сформированных Заказчиком требований, состав такой системы соответствует указанным позициям

КТРУ 26.60.12.119-00000745 (26.60.12.119-00000746).

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что в рамках оспариваемой закупки приобретается система для проведения электрохирургических процедур.

Доводы Заказчика об отсутствии в позициях КТРУ 26.60.12.119-00000745 (26.60.12.119- 00000746) характеристик товара отклонены Комиссией, поскольку не основаны на нормах Закона.

Комиссия обращает внимание на следующее.

Каталог товаров, работ и услуг создан для унификации предметов закупок, удалении избыточных требований, являющихся препятствием для формирования конкурентной среды на рынке предложения товаров и услуг. Каталог обеспечивает упрощение процедуры закупок, поскольку у заказчика отсутствует необходимость самостоятельно отбирать необходимые характеристики, отвечающие его требованиям, но так, чтобы не ограничить конкуренцию, поставщик же ориентируется на тот товар, работу, услугу, которая соответствует именно тем показателям, что внесены в Каталог. Все это в совокупности приводит к рациональному расходованию бюджетных средств, достижение поставленных результатов закупок, повышению уровня развития конкуренции на рынке, и как следствие, обеспечивает гарантированную реализацию региональных и национальных проектов.

Каталог постоянно дополняется, совершенствуется и уточняется уполномоченными на это государственными органами. Таким образом, законодатель идет по пути приведения описания всех объектов закупки в соответствие с положениями Каталога товаров, работ и услуг. При этом, итогом такого процесса станет всеобъемлющий набор характеристик в Каталоге, удовлетворяющий потребностям всех заказчиков. Также необходимо учитывать специфику регулирования в области национального режима. Подпункт "а" п. 5 Правил использования Каталога, установленный

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, целенаправленно запрещает дополнять характеристики товара, указанного в позиции Каталога, в случае, если закупка осуществляется с применением особенностей национального режима (как в настоящем случае).

Данное регулирование направлено на защиту внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

Комиссией учтено, что в коды позиций КТРУ включены характеристики товара, что в совокупности с действующим национальным режимом (ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств) не позволяет Заказчику устанавливать дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, в то время как не используя Каталог, Заказчик может предусмотреть любые требования к объекту закупки. Комиссия отмечает, что подобный обход Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 недопустим, не соответствует целям создания и ведения КТРУ.

Применение п. 7 Правил возможно в ситуации, когда отсутствует в каталоге код закупаемого товара как таковой. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Кроме того, отсутствие в соответствующей позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам медицинского оборудования, не свидетельствует о несоответствии такой позиции

КТРУ закупаемому оборудованию и возможности ее не использовать при описании объекта закупки.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам N А27-22669/2022, N А07-18605/2022, N А23-6210/2022, N А60-45140/2022, N А27-8802/2022, N А28-5477/2022, N А83-17416/2023, N А40-230837/2023, N А40-230806/2023.

На основании изложенного, учитывая наличие в КТРУ соответствующей объекту закупки товарной позиции, а также с учетом того факта, что на закупаемый объект действуют ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, Заказчик обязан применять соответствующую предмету закупки позицию КТРУ при описании характеристик закупаемого товара исключительно с применением характеристик, предусмотренных Каталогом.

Таким образом, при формировании извещения Заказчиком не использована обязательная для применения позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки. Указанные действия Заказчика не соответствуют ч. 6 ст. 23 Закона.

Кроме того, в рамках рассмотрения данного дела представитель Заказчика подтвердил, что сформированному описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя - Olympus, а также представил обоснование невозможности применения характеристик товаров российского происхождения и обоснование уникальности закупаемого оборудования.

Комиссия Ростовского УФАС России относится критически к указанной информации, поскольку она не основана на нормах Закона и не подтверждена документально.

Таким образом, применение Заказчиком позиции КТРУ, не соответствующей предмету закупки и не содержащей описания товара, повлекло формирование Заказчиком описания объекта закупки, которое не соответствует требованиям ст. 33 Закона.

Доводы жалобы признаны обоснованными.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя 1, Заказчиком установлено невыполнимое для участников закупки требование, а именно - срок поставки товара: в 2025 году по заявке заказчика в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подачи заявки Заказчиком, но не позднее 31.12.2025 г.

По мнению Заявителя 1, установленный Заказчиком срок поставки товара существенно сужает возможный круг участников закупки, поскольку участвовать могут только те участники, кто уже имеет в наличии необходимое оборудование.

Закон не предусматривает обязательных требований к минимальным срокам поставки, следовательно, Заказчик вправе определить их самостоятельно, исходя из своих потребностей.

Отсутствие у кого-либо лица возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика и в сроки, предусмотренные извещением, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

В п. 1.3, п. 12.1 проекта контракта Заказчик указал:

"1.3 Поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 344068, <...> (далее - Место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в месте доставки.

12.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31 декабря 2025 года (включительно), а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 контракта, - до полного исполнения сторонами взаимных обязательств".

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Более того, п. 2 статьи 8 Закона говорит о том же: цель обеспечения конкуренции - выявление лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрены требования к минимальным срокам поставки товара, следовательно, Заказчик вправе определять их самостоятельно.

Заявитель 1 не представил в материалы дела доказательств относительно документального подтверждения довода жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности, которые бы позволяли сделать вывод о нарушении Заказчиком норм Закона, а также об отсутствии возможности принять участие в данном аукционе.

Аналогичная позиция содержится в "Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводам жалоб Заявителя 2 и Заявителя 3, Заказчиком ранее размещен электронный аукцион с аналогичным описанием объекта закупки, однако применена иная позиция КТРУ, не содержащая описания товара, что указывает на тот факт, что Заказчиком намеренно применяются лишь те позиции КТРУ к аналогичным товарам, которые не содержат описания.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что указанный в жалобах электронный аукцион N 0358200049625000080 "Поставка медицинского оборудования (Система электрохирургическая) для нужд ГБУ РО "П" в 2025 году" содержит описание объекта закупки, которое не является аналогичным характеристикам закупаемого товара в рамках электронного аукциона N 0358200049625000124, являющегося предметом рассмотрения в рамках данного дела.

На основании изложенного, доводы жалоб не нашли своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Н" частично обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Р" частично обоснованной.

4. Признать жалобу ИП К.Я. обоснованной.

5. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23 Закона.

6. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.