Решение Тульское УФАС России от 09.07.2025 N 071/06/106-606/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Джабаева Муссы Германовича (далее - Заявитель, ИП Д.) (вх. N 4208/25 от 03.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по идентификации и оценке профессиональных рисков для ГУЗ "НГКБ" (закупка N 0366200035625004756) (далее - Электронный аукцион, Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии на основании доверенности;

в отсутствие представителей государственного учреждения здравоохранения "Н" (далее - Заказчик), Заявителя уведомленных о дате времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Закупки - Заявитель не согласен с решением об отклонении его заявки.

Как указывает Заявитель, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 (далее - протокол подведения итогов) следует, что в отношении заявки ИП Д. Аукционной комиссией принято следующее решение: "Отклонена.

На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Согласно требованиям к участникам закупки, установленным извещением о проведении аукциона, участник закупки должен быть зарегистрирован в Реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда (ст. 19, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 N 2332 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда"). В реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, отсутствует информация об участнике закупки".

По мнению Заявителя, в извещении о закупке не было установлено требование о том, что участник закупки должен быть зарегистрирован в Реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

Кроме того, ИП Д. считает не законным требование о наличии Аккредитации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 N 2332, при этом в составе заявки им было приложено уведомление о наличии такой аккредитации.

Уполномоченное учреждение, Аукционная комиссия, Заказчик в материалы дела представили письменные возражения на рассматриваемую жалобу, в которых указывают на несогласие с доводами Заявителя.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке 20.06.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система). В извещение о Закупке изменения не вносились.

Начальная (максимальная) цена контракта - 139 387,82 рублей.

Контракт по итогам Электронного аукциона на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ на оказание услуг по идентификации и оценке профессиональных рисков для ГУЗ "НГКБ" Извещения о Закупке содержит наименование услуг: оказание услуг по проведению идентификации и оценке профессиональных рисков на рабочих местах, включая проведение инструментальных измерений уровней опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ) в Государственном учреждении здравоохранения "Н", а также подробный перечень требуемых к оказанию услуг (пункт 4).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 24 приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" допускается привлечение для выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда.

В реализацию части 3 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 2332 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда" (далее - Постановление N 2332) утверждены "Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда".

Согласно пункту 2 Постановления N 2332 организация считается допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) с даты принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации решения о ее регистрации в реестре или о возобновлении деятельности организации в случае, если эта деятельность ранее приостанавливалась.

Деятельность организации по проведению СОУТ приостанавливается с даты принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации решения о внесении в реестр записи о приостановлении деятельности организации.

Деятельность организации по проведению СОУТ прекращается с даты принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации решения об исключении ее из реестра.

В соответствии с пунктом 12 Постановления N 2332 регистрация организации в реестре осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в день принятия соответствующего решения.

Учитывая вышеизложенное, подтверждением допуска к осуществлению деятельности по проведению специальной оценки условий труда является запись в реестре.

В извещении о Закупке установлены, в том числе следующие требования к участникам Закупки:

"Требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

Наличие регистрации в Реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда (ст. 19, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 N 2332 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда")"

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов в отношении заявки с идентификационным номером 119185028 ИП ДЖАБАЕВ МУССА ГЕРМАНОВИЧ Аукционной комиссий единогласно принято следующее принято решение: "Отклонена.

На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Согласно требованиям к участникам закупки, установленным извещением о проведении аукциона, участник закупки должен быть зарегистрирован в Реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда (ст. 19, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 N 2332 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда"). В реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, отсутствует информация об участнике закупки".

Представленное, участником закупки с идентификационным номером 119185028 ИП ДЖАБАЕВ МУССА ГЕРМАНОВИЧ уведомление о регистрации в реестре организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, свидетельствует о включении ИП ДЖАБАЕВ МУССА ГЕРМАНОВИЧ в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда под регистрационным номером N 10120, тогда как в извещении о проведении Электронного аукциона установлены требования о включении участника закупки в Реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

Необходимо также отметить, что участник закупки при подаче заявки обязан соблюдать как обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся в Законе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же Аукционной комиссии является проверка соответствия таких заявок формальным требованиям, сформулированным Заказчиком в извещении о Закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия соглашается с выводами, положенными в основу обоснования принятого Аукционной комиссией решения в отношении заявки Заявителя, и не усматривает в ее действиях нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Касаемо довода Заявителя о не законности требования о наличии аккредитации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 N 2332, Комиссия поясняет, что указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией при рассмотрении жалобы на действия Аукционной комиссии Заказчика, так как обжалование положений извещения об осуществлении закупки возможно согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе рассмотрения таких заявок.

При этом в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения Закупки, что указывает на то, что, выражая свое согласие на оказание услуг на условиях, установленных извещением Электронного аукциона при подаче заявки, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу ИП Д. на действия Аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по идентификации и оценке профессиональных рисков для ГУЗ "НГКБ" (закупка N 0366200035625004756) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.