Решение Белгородское УФАС России от 09.07.2025 N АШ/1526/25

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 03.07.2025 N 145/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об (ИНН <...>), (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России члены Комиссии:- ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,.- заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" - (по доверенности), и (по доверенности), рассмотрев информацию об уклонении от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Система внешней ортопедической фиксации, одноразового использования, нестерильная на 2026г". (закупка N 0826500000925002372, далее - Электронный аукцион),

ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Н" (ИНН <...>).

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее-ЕИС) извещения о проведении Электронного аукциона - 06.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 833 719,36 рублей.

Наименование объекта закупки - "поставка медицинских изделий Система внешней ортопедической фиксации, одноразового использования, нестерильная на 2026г".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 победителем Электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 119115800 - ООО "Н".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 23.06.2025 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "Н" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ООО "Н" в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе 01.07.2025 не осуществило действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом, что также не было сделано ООО "Н".

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В связи с этим Заказчик 01.07.2025 на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе признал ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.07.2025 N ППУ20_1, размещен в ЕИС 01.07.2025).

Согласно подпункту б) пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик 09.07.2025 на основании вышеуказанной нормы направил сведения в отношении ООО "Н" (ИНН <...>) в Белгородское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В реализацию своих прав ООО "Н" представило пояснения, согласно которых "18.06.2025 состоялось процедура торгов, по итогам которых ООО "Н" увидев активное снижение конкурентов приняло решение не снижать свое ценовое предложение, не предлагая что заявки конкурентов будут отклонены и ООО "Н" будет признано победителем.

Вместе с тем Генеральный директор ООО "Н" Л. отправился в ежегодный оплачиваемый отпуск с 19.06.2025 по 29.06.2025, поскольку исходя из вышеизложенного, наступления значимых событий подрубающий его участия не предвиделось.

20.06.2025 произошла поломка компьютерного оборудования в котором в том числе находился флэш-накопитель содержащий в себе ЭЦП Генерального директора.

В результате данной поломки Общество утратило доступ к рабочей почте, к сервисам ЭТП, таким образом, Общество, в том числе не владело информацией о том, что в соответствие с протоколом подведения итогов от 20.06.2025 ООО "Н" признано победителем закупки.

20.06.2025 ООО "Н" сдало компьютерную технику в ООО "С" для проведения диагностических ремонтных работ.

По итогам диагностики было установлено, что работоспособность ЭЦП восстановлению не подлежит, в связи с чем Генеральному директору необходимо осуществить выпуск новой ЭЦП путем обращения в территориальное управление ФНС.

После выхода из отпуска 30.06.2025 Генеральный директор оперативно осуществил сбор необходимых данных для выпуска ЭЦП, а также восстановил электронную почту.

01.07.2025 новая ЭЦП была выпущена, однако, срок отведенный на подписание Контракта с ОГБУЗ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 Г. БЕЛГОРОДА" к этому времени был совершено упущен.

Вместе с тем, как только нам стало известно о данном инциденте Мы обратились в адрес Заказчика с объяснением сложившихся обстоятельств послуживших причиной неподписания, заявил об отсутствии умысла на уклонение от заключения Контракта, прислали подписанный с нашей стороны проект Контракта, а также платежное поручение подтверждающее внесение обеспечения исполнения контракта путем перечисления денежных средств, с просьбой подписать Контакт со своей стороны и отменить протокол признания участника уклонившимся". При этом ООО "Н" были приложены копии подтверждающих документов.

Кроме того, представитель ООО "Н" отметил, что у Общества имеются все необходимые трудовые и технические ресурсы для исполнения настоящего контракта.

Комиссия, изучив изложенные ООО "Н" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ООО "Н" от заключения Контракта отсутствуют.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Согласно пункту 14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных фактов и обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "Н" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Информацию ООО "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.